Az EUTF céljaival és működésével kapcsolatos súlyos kritikák után jogos elvárás, hogy az NGDO-k nagyon óvatosan közelítsenek az EUTF-ben való gyakorlati részvételhez. Első ránézésre azonban mégsem ezt tapasztaljuk: az EUTF weboldalán található információk szerint az alap szerződött összegének körülbelül 18 százalékát NGDO-k hajtották végre (European Commission, n. d. c).1 Ez az arány jóval magasabb, mint az NGDO-részvétel más EU-s fejlesztési segélyprogramokban (2018-ban 10,5 százalék; OECD.stat, 2020; lásd még Keijzer–Bossuyt, 2020). Az előző szakaszban vizsgált nagy, transznacionális NGDO-k szinte mind nyitva hagyták maguknak a lehetőséget, hogy részt vegyenek az EUTF implementációjában: mint tárgyaltuk, néhány kivételtől eltekintve „kiszervezték” az EUTF-fel kapcsolatos kritikai tevékenységet a CONCORD-nak. Így az egyes szervezetek ezt valamelyest távol tudták tartani maguktól. A legtöbb NGDO nem bírálta nyíltan az EUTF-et, inkább csak általánosságban beszélt az EU migrációkezelési gyakorlatáról.

 

 

Az NGDO-k EUTF-es részvételének további vizsgálatához egy Probit regressziót futtattunk le a projektadatbázison. A függő változó bináris, értéke egy, ha az adott projekt megvalósításában részt vett egy NGDO (függetlenül pontos szerepétől, amelyre az adatbázisban általában nincs megfelelő adat). Az előző szakaszokban tárgyalt elméleti szempontok alapján az NGDO-k EUTF-es részvételét pénzügyi szempontok vezérlik. A regressziós modellben ezeket a pénzügyi szempontokat az adott projekt teljes költségvetésével közelítjük (euróban, „budget” változó). Az NGDO-k részvételi valószínűségét szintén növelik a morális szempontok. Ezeket egysornyi dummy változóval közelítjük, amelyek a projekt tematikus prioritását kódolják. Az alapot, ahol az összes dummy értéke nulla, az „Egyéb” kategória jelenti; ezek alapvetően kutatási és értékelési projektek, és az EU egyik tematikus prioritáshoz sem sorolja be őket. Ezen túl egy-egy dummy kódolja a Gazdasági és foglalkoztatási lehetőségek javítása prioritást (econ_emp), az Ellenálló képesség erősítését (str_res), a Jobb migrációkezelést (migr_man), illetve a Jobb kormányzás és konfliktusmegelőzést (impr_gov). Az elmélet alapján várakozásunk szerint az NGDO-k kisebb valószínűséggel vesznek részt a Jobb migrációkezelést előmozdító projektekben, mivel ezeket bírálták a legélesebben. Az ilyen projektekben való részvétel ellentmondana morális elveiknek és retorikájuknak, és látványos reputációs kockázattal járna. Várakozásaink szerint az NGDO-részvétel valószínűsége pozitívan korrelál az olyan projektekkel, amelyek az emberek megélhetését és a szegénység csökkentését támogatják, leginkább a Gazdasági és foglalkoztatási lehetőségek javítása, illetve az Ellenálló képesség erősítése prioritások alatt. Az utóbbi tematikus prioritás különösen fontos lehet, hiszen elsősorban olyan projekteket tartalmaz, amelyek beilleszthetőek a „hagyományos” fejlesztési együttműködés alá, és ahol az NGDO-knak van némi komparatív előnyük, hiszen általában sebezhető közösségekkel dolgoznak együtt. A regressziós modell ezeken túlmenően tartalmaz két dummyt, amelyek a projekt régióját kódolják: itt a Száhel-övezet és a Csád-tó jelenti az alapot, és egy-egy dummy szerepel Észak-Afrikára (n_afr) és Afrika szarvára (horn_afr). Végezetül a projekt megvalósításának évét is dummykkal kódoltuk, ahol 2015 volt az alap. A változók leíró statisztikáit a 3. táblázat tartalmazza.

 

 

Ezek a változók értelemszerűen nem fogják át valamennyi tényezőt, amelyek meghatározhatják az NGDO-k EUTF-es részvételét. Az EUTF projektadatbázisból azonban nehezen nyerhető ki több, valamennyi projektre nézve összehasonlítható módon számszerűsíthető adat. Fontos magyarázó tényezők lennének továbbá az NGDO-k tulajdonságaival kapcsolatos változók, például a bevételeik vagy ezek hivatalos donoroktól származó hányada. Mivel az NGDO-k a 206-ból mindössze 34 projektben vettek részt megvalósítóként, ilyen változók sajnos nem értelmezhetőek a megfigyelések többségénél, ahol tagállami fejlesztési ügynökségek, a partnerállam hatóságai vagy nemzetközi szervezetek voltak a megvalósítók.

 

 

A Jobb migrációkezelés, illetve az Ellenálló képesség erősítése dummyk függő változóra gyakorolt átlagos határhatásait szemlélteti az 5. táblázat, az első regressziós modell alapján. Valamennyi megfigyelés átlagában az NGDO-k 15,8 százalékkal alacsonyabb eséllyel vesznek részt egy migrációcsökkentést célzó projektben, míg részvételi valószínűségük 21,8 százalékkal magasabb az afrikai közösségek ellenálló képességének erősítését célzó projektekben. Az ábrák (1. ábra és 2. ábra) e két változó határhatásait mutatják különböző projektösszegek esetén.

 

 

 

 

 

 

A regressziós vizsgálatok tehát azt mutatják, hogy az NGDO-k viselkedése nagyjából konzisztens a retorikájukkal. Noha irreális lenne az EUTF teljes bojkottját elvárni tőlük, azt látjuk, hogy nem vonzzák őket a nagyobb projektek, és csak nagyon kis valószínűséggel vesznek részt olyanokban, amelyek – a Jobb migrációkezelés tematikus prioritás alatt – leginkább ellentmondanak morális elveiknek. A legnagyobb valószínűséggel olyan EUTF-projektekben vesznek részt, amelyek céljai összeegyeztethetők a hagyományos fejlesztési együttműködési célokkal. Az Ellenálló képesség javítása prioritás alatt alapvetően ilyeneket találunk.

 

 

Az NGDO-k nem vesznek részt olyan projektekben, amelyek a migránsok hazatérését és visszafogadását próbálják előmozdítani, és egyetlen kivételtől eltekintve potenciális migránsokat „lebeszélő” információs kampányokban sem, holott ezekre meglennének a képességeik. Ezek a projektek képzésekkel, jobb megélhetési lehetőségekkel és munkahelyteremtéssel próbálják rávenni a migránsokat arra, hogy hazatérjenek a közösségeikbe. Mögöttes filozófiájuk azonban nehezen egyeztethető össze az NGDO-k morális elveivel, amelyek szerint a migránsokat nem szabad akaratuk ellenére hazaküldeni, vagy arra csábítani. Mindez erősíti arra vonatkozó érvelésünket, hogy az NGDO-k nem azért tartózkodtak a migrációt kezelő projektektől, mert ezekre nem lettek volna képesek, hanem azért, mert nem akarták, hogy a nevük összefonódjon az EUTF vitatottabb tevékenységeivel.