5. Populizmus és (túlzott) redisztribúció

Jegyzet elhelyezéséhez, kérjük, lépj be.!

A populizmus minimalista definíciója tehát egyrészt a „tiszta” emberekre, másrészt a korrupt elitre (vagy általánosságban mindazon „másokra”, akik kiszorulnak a „mi” kategóriájából), harmadrészt pedig e két homogén összetételűnek feltételezett csoport antagonisztikus kapcsolatára utal, azt igyekszik megragadni. Habár a definíció megalkotója (Cas Mudde) azon a véleményen van, hogy a társadalomtudományokban viszonylag széttöredezetten van jelen a populizmus kutatása a különféle diszciplínák, iskolák és irányzatok között, továbbá indokolatlanul alacsony intenzitású a tudományterületek közötti kommunikáció és az egymásra történő reflektálás (Mudde és Rovira Kaltwasser, 2018), ám éppen a közgazdaság-tudományban számos olyan szerző munkája azonosítható, amelyekben ez a minimalista definíció egyértelműen visszaköszön. Még a kifejezetten az eredeti makrogazdasági populizmus újraértelmezése mellett lándzsát törő Acemoglu, Egorov és Sonin (2013: 771) szerzőhármas is explicit módon hivatkozta Hawkins (2003) ez irányú munkáját azt állítva, hogy a populizmus egyik meghatározó azonosító jegye az az agresszív retorika, amit a politikusok arra használnak, hogy végletesen megosszák a társadalmat jókra és rosszakra. A kortárs közgazdaságtani kutatások talán legtöbbet idézett munkájában Guiso és szerzőtársai (2017) hasonlóképpen úgy vélték, hogy a populizmus definíciójának egyik meghatározó, lényegi eleme az emberek és az elit szembeállítása. De később Eichengreen (2018) gazdaságtörténeti áttekintésében is a populizmus egyik ismérvét annak antielitista jellegében találta meg – az autoriter karakter és a nativizmus mellett. Mások a tiszta emberek csoportját tovább igyekeztek pontosítani, szűkíteni. A populizmus európai térnyerésére reflektáló Dustmann és szerzőtársai (2017) például a hazai lakosságot állították szembe a külföldiekkel, amikor a politikatudományból kölcsönözték a „mi” és az „ők” szembeállítását. Ivaldi és Mazzoleni (2019) pedig a keményen dolgozó, képzett munkavállalókat azonosította a „tiszta” emberek csoportjával, akik munkájukkal hozzájárulnak országuk felvirágoztatásához, gazdagodásához, ám korántsem úgy jutalmazza őket a rendszer, ahogyan erőfeszítéseik alapján arra igényt tarthatnának. Ezt a megkülönböztetést azután Guerra et al. (2019) már egy konkrét szituációra, a franciaországi, ún. sárga mellényesek mozgalmára adaptálta.

Jegyzet elhelyezéséhez, kérjük, lépj be.!

Ám a populisták nem egyszerűen megkülönböztetik egymástól társadalmuk aktorait, morális alapon kettéosztva azokat, hanem egyben ígéretet is tesznek arra, hogy hatalomra kerülésük esetén a „tiszta” emberek csoportjának érdekeit tartják szem előtt (és csakis azokét). Ilyenformán a morális alapú felosztás egyben normatív közpolitikát, illetve gazdaságpolitikát is implikál, amelynek legegyértelműbb kormányzati megnyilvánulása a jövedelem-újraelosztás olyanforma alakítása, hogy azzal a populista politikus az adott társadalmon belül az általa preferált csoportokat hozza szándékosan és vállaltan előnyösebb helyzetbe. A Dornbusch és Edwards (1990) nevével fémjelzett makrogazdasági populizmus jelensége (vagy paradigmája) ezért ennek a megosztottságra építő („mi” versus „ők”) redisztribúciós politikának egy szélsőséges megnyilvánulásaként is interpretálható.

Jegyzet elhelyezéséhez, kérjük, lépj be.!

A közgazdászok legtöbbje – még ha magáévá tette is a Mudde (2004) által bevezetett ideológia-központú definíciót – a populizmus következményét még most is a túlzott, a makropénzügyi egyensúlyt romboló jövedelemelosztásban látja, így pedig akaratlanul is közel kerül Dornbusch és Edwards (1990) makrogazdasági populizmusához. Még arra az Acemoglu et al. (2013) munkára is igaz ez, amely ugyan kifejezetten a populizmus politikai elméletét kívánta megadni, ám végső soron az egyensúlyromboló gazdaságpolitika iránti keresletet magyarázta. Modelljükben a medián választó elsősorban attól tart, hogy olyan politikus marad hatalomban vagy kerül kormányra, aki korrupt és az elitnek kedvező jobboldali politikát valósít (majd) meg. Ezért mind az „őszinte” politikus, mind pedig a korrupt politikus a medián szavazó optimumpontjától balra eső gazdaságpolitika ígéretével igyekszik bizonyítani, hogy nem fog behódolni az elit nyomásának, így remélve a tömegek támogatását. Ebben a helyzetben tehát még az elittel együttműködő korrupt politikus is a saját optimumpontjához képest baloldali politikát kell, hogy ígérjen, ha számára a hivatalban maradás remélt hasznossága kellően magas. Ebben a modellben a medián szavazó korrupt elittől való félelme annyira erős, hogy hajlandó saját optimumpontjától balra eső politikát is támogatni, még akkor is, ha ezzel végső soron saját hasznosságát csökkenti.

Jegyzet elhelyezéséhez, kérjük, lépj be.!

Empirikus oldalról Ball, Freytag és Kautz (2019) 13 latin-amerikai állam 1976 és 2012 közötti makrogazdasági teljesítményét vizsgálva azt találta, hogy a rövid ideig tartó felfutást, amely mögött a gazdaságpolitika expanziója állt, rendre a gazdasági teljesítmény csökkenése kísérte, miközben az államadósság felduzzadt, az infláció pedig elszabadult. A térség populista rezsimjeinek újraelosztás-indukálta inflációját és gyenge makrogazdasági teljesítményét erősítette meg Bittencourt (2012) is. Latin Amerika új-populistái is előszeretettel fordultak a különféle redisztribúciós programokhoz az 1990-es évtizedben (Weyland, 1996), ám végső hatásaikban visszafogottságot mutattak elődjeik gazdaságpolitikai aktivizmusához képest (Edwards, 2010). Edwards (2019: 3) például úgy érvel, hogy amíg a klasszikus populizmus egyfajta fiskális dominanciával volt jellemezhető, amelyet a rendkívül laza monetáris politika támogatott, addig az újpopulizmusban a monetáris kiegyensúlyozottság mellett az eladósodás táplálta a fiskális kiadásokat.

Jegyzet elhelyezéséhez, kérjük, lépj be.!

Az egész világra kiterjedő, 1900 és 2018 közötti időszakot feldolgozó nagy mintás vizsgálatában Funke, Schularick és Trebesch (2020) azt találta, hogy a populista kormányzás hosszú távú hatása kifejezetten lehangoló: az egy főre eső GDP több mint 10 százaléknyival mutat kisebb értéket, mint ha nem populista kormány lett volna hatalmon. A magánfogyasztás hasonló mértékű hanyatlást mutatott. Ami igazán új volt a szerzők munkájában, hogy ideológiától és földrajzi elhelyezkedéstől függetlenül is statisztikailag szignifkánsnak mérték ezeket az eredményeket.

Jegyzet elhelyezéséhez, kérjük, lépj be.!

Meglepő, hogy a Latin-Amerikán kívüli térséget vizsgálva is hasonló szemlélet vált uralkodóvá. Az EU kontextusában Dustmann és szerzőtársai (2017) a jövedelem újraelosztását hangsúlyozták a populista politika kapcsán, amelynek iránya a privilegizáltaktól (az elittől) a közemberekhez mutat. Hangsúlyozták, hogy a populisták „gyorsabb növekedést, magasabb béreket és szélesebb körű szociális juttatásokat ígérnek, gyakorta a fiskális és a folyó fizetési mérleg korlátok figyelmen kívül hagyásával” (Dustmann et al., 2017: 5). De a megszorításellenes retorika is garancia lehet a sikerre Európában (Kahn és Tananbaum, 2015). Az Egyesült Államokban pedig a Trump-adminisztráció egyik meghatározó jegyeként azonosította Andersen et al. (2017) a makrogazdaság-politikák expanzióját, amit különösen Donald Trump fiskális retorikája támasztott alá.

Jegyzet elhelyezéséhez, kérjük, lépj be.!

Csakhogy ahogyan ma már a populista politika sem kizárólag baloldali kormányok jellemzője, sőt a fejlett világban ennek épp az ellenkezője igazolódik, úgy a populista hatalomgyakorlás általánosságban sem írható le masszív újraelosztási programokkal, valamint nem fenntartható makrogazdaság-politikával. Néhány olyan kivételtől eltekintve, mint Venezuela a néhai Hugo Chávez vagy a jelenlegi elnök, Maduro alatt, a túlzott fiskális hiány és eladósodás nem jellemzői a populista hatalomgyakorlásnak. Igaz ez részben még a 21. századi Latin-Amerikára is (Edwards, 2019). Retorikájuk ellenére még az amúgy euroszkeptikus (vagy legalábbis Brüsszellel szemben kritikus) populista kormánypártok sem veszélyeztették saját pozícióikat azzal, hogy megsértették volna a makropénzügyi fenntarthatóságra vonatkozó uniós közpénzügyi előírásokat az EU-ban. Ciprasz pártja 2015-ben elit- és megszorításellenes retorikával nyert választást, sőt már kormányon a Sziriza-ANEL koalíció népszavazást is kiírt a harmadik kimentési csomagról. Ennek ellenére nemhogy fiskális túlköltekezésbe nem fogott, hanem rendkívül szigorú kiigazítási programot hajtott végre az Európai Bizottság és a Nemzetközi Valutaalap felügyelete mellett, amelynek során drámai mértékben sérült a görög kormány pénzügyi szuverenitása (Andreadis és Stavrakakis, 2017). Magyarország esete legalább ennyire meggyőző: az ország 2004. évi uniós csatlakozása óta túlzottdeficit-eljárás alatt állt. A válságrendezés részeként azonban 2013-ban maga mögött hagyhatta az eljárást az ország. Lengyelországban szintén a populista PiS kormányzása alatt sikerült 3% alá vinni az államháztartás hiányát. Ugyan az USA Donald Trump elnöksége alatt jelentős fiskális aktivizmust mutatott, de egyfelől még így is menedzselhető maradt a költségvetés deficitje, másfelől a Trump-adminisztráció nem a gazdagokat adóztatta, hogy azután a társadalom szegényebb rétegeit célozza szociális programjaival.

Jegyzet elhelyezéséhez, kérjük, lépj be.!

Ám a kortárs populista vezetők tartózkodása a makrogazdasági egyensúlytalanságoktól még nem feltétlenül kérdőjelezi meg a (köz)gazdasági vizsgálatok relevanciáját. A populizmus mint ideológia vékonyközpontúságát éppen az adja, hogy nem azonosíthatók olyan tipikus karakterisztikái, amelyekkel a populizmus mint valamely konkrét gazdasági rendszer volna jellemezhető és egyértelműen besorolható volna. Általánosságban a konzervativizmus a piaci erőforrás-allokáció előtérbe helyezésével, a magántulajdon dominanciájával, a privatizációs programok támogatásával, deregulációval vagy éppen adócsökkentéssel jellemezhető. A szocialista, szociáldemokrata kormányzást általánosságban a viszonylag kiterjedt állami szektorral, jelentős adóztatással és újraelosztással, erős jóléti rendszerrel, a gazdaságba történő aktívabb beavatkozással stb. azonosítják. A populizmust – mint morálisan vezérelt nem teljes ideológiát, amely a társadalom szélsőséges, manicheus megosztására épít – azonban nem lehetséges hasonlóképpen leírni. Mivel célja a „tiszta” emberek érdekeinek szolgálata, ezért köz- és gazdaságpolitikáját az adott „emberek” definíciónak megfelelően alakítja. Ezért nem is nyílik lehetőség arra, hogy a populizmust valamely jól definiált gazdasági rendszerrel azonosíthassuk. A populizmus „kaméleon”-jellege az alkalmazott gazdaságpolitikában is tetten érhető. A populista végső célja a hatalom megszerzése vagy megtartása, gazdaságpolitikája pedig mindig a „nyerő” gazdaságpolitika.

Jegyzet elhelyezéséhez, kérjük, lépj be.!

Mindez azonban nem jelenti azt, hogy ne volna lehetőség bizonyos tendenciák azonosítására. A kortárs populizmus jobboldali változata az „idegenekkel” (külföldiekkel, bevándorlókkal stb.) szemben mozgósítja polgárait. A nativizmusra építő exkluzív változata a nemzetközi pénzügyi és gazdasági szervezetekkel, intézetekkel szemben is ellenségesen lép fel, azokat a nemzetközi (globalista) elit tagjaiként azonosítva. Az euroszkepticizmus is e változat egyik variánsa. Az exkluzív populista rezsimek jellemzője, hogy olyan jóléti államot működtetnek, amelyben a juttatások a kormány által preferált csoportokhoz kerülnek, míg a „mások” kívül rekednek a hálón.

Jegyzet elhelyezéséhez, kérjük, lépj be.!

A magyar egykulcsos adórendszer a bérből és fizetésből élő családosokat támogatja és diszkriminálja mindazokat, akik gyermektelenek vagy jövedelmük jelentős részét nem bérből, hanem szociális juttatásból remélik (Enyedi, 2016). Lengyelország a gyermeket nevelő családoknak juttat jelentős havi támogatást (Rodzina500+), miközben a jóléti reform jelentette terhek egy jelentős részét szektorális adók formájában a bankrendszerre és azok ügyfeleire hárítja (Brzezinski és Najsztub, 2017). Az osztrák Kurz-kormány a külföldi munkavállalók családi támogatását igyekezett lefaragni, ideértve az unió egységes piacának nem osztrák munkavállalóit is, az intézkedések leginkább az új tagállamokból érkezetteket sújtották (Vytiska, 2018). Törökország jobboldali kormánya pedig kifejezetten a szegényeket és az informális szektorban dolgozókat juttatta előnyökhöz jóléti politikáján keresztül (Özdemir, 2020).

Jegyzet elhelyezéséhez, kérjük, lépj be.!

A baloldali populista pártok a populizmus ún. inkluzív variánsát valósítják meg, amelyben az ellenség a korrupt elit. Inkluzivitásukat erősíti, hogy a társadalom széles rétegei számára teszik hozzáférhetővé a jóléti juttatásokat és szolgáltatásokat. Gyakran explicit módon is megfogalmazzák a marginalizált rétegek felkarolását, a mélyszegénységben élők támogatását. Ez a variáns a materiális tényezőkre koncentrál, célkeresztjében jellemzően a globális üzleti és pénzügyi elitet megjelenítve, illetve magát a globalizációt. Védencei között pedig a globalizáció vesztesei találhatók meg. Jellemzője az antikapitalista retorika (Mudde és Rovira Kaltwasser, 2013). Argentína 2003 és 2013 közötti időszakában, a Kirschner házaspár regnálása alatt az ország drasztikusan lépett fel a hazai és külföldi oligarchák és multinacionális vállalatok, illetve általánosságban a neoliberális gazdaságpolitika ellen (Aytac és Önis, 2014; de la Torre, 2017). Bolíviában Evo Morales még tovább is ment a neoliberalizmus kárhoztatásában, az Egyesült Államokat vádolta a bolíviai gazdasági nehézségekért. Jelentős jövedelem-újraelosztásba fogott és a politikai hatalomba is igyekezett bevonni azokat a korábban kirekesztetteket, akik szavazóbázisát adták (Madrid 2018).

Jegyzet elhelyezéséhez, kérjük, lépj be.!

A komparatív politikatudományi kutatások egyik legjelentősebb hozadéka annak megállapítása volt, hogy a populizmus rendkívül rugalmas, adaptív jelenség, amely úgy alakítja politikai profilját és programját, hogy az a társadalom minél nagyobb hányadának rokonszenvével találkozzon (Mudde és Rovira Kaltwasser 2018). Szemben ezért a nagy, teljes ideológiákkal, a populizmus művelőit nem lehetséges valamely konkrét pozícióval azonosítani olyan témák megítélésében, mint például az adózás. A populizmus kínálata attól függ, hogy a politikai színtéren hol mutatkozik deficit, mi az, amit a társadalom hiányol (Guiso et al. 2017). Ezen igényekre reflektál a populizmus, és hatalomba kerülve tudatosan alakítja is azokat, erősítve a társadalomban már meglévő törésvonalakat, vagy újakat képezve (Benczes és Szabó 2023).
Tartalomjegyzék navigate_next
Keresés a kiadványban navigate_next

A kereséshez, kérjük, lépj be!
Könyvjelzőim navigate_next
A könyvjelzők használatához
be kell jelentkezned.
Jegyzeteim navigate_next
Jegyzetek létrehozásához
be kell jelentkezned.
    Kiemeléseim navigate_next
    Mutasd a szövegben:
    Szűrés:

    Kiemelések létrehozásához
    MeRSZ+ előfizetés szükséges.
      Útmutató elindítása
      delete
      Kivonat
      fullscreenclose
      printsave