Mizik Tamás (szerk.)

Agrárgazdaságtan III.


11.2.5. USA agrárpolitikája

Az amerikai agrárreformokat általában nem önként, hanem valamilyen kényszer miatt vezették be. A nyolcvanas évekre az árgaranciák miatt túltermelés alakult ki és a költségvetés egyre nagyobb terhet viselt. A támogatások eltorzították a piacot, a gazdák kevésbé reagáltak az árjelzésekre. Ezért kezdtek el áttérni a közvetlen kifizetésekre, majd a biztosítási és jövedelembiztonsági programokra. A cél az volt, hogy a gazdák bevétele stabil maradjon, de a döntéseiket már a piac, ne az állam irányítsa (OECD, 2024).
Az amerikai agrárpolitika az 1930-as évek New Deal programjaiból nőtte ki magát, ahol az ár- és jövedelemtámogatások domináltak (Glauber – Effland, 2016). Az amerikai mezőgazdasági politika történetét a Farm Bill törvények határozzák meg, amelyeket körülbelül ötévente újítanak fel. 1933 óta az Egyesült Államok 18 farm bill-t fogadott el, a legutóbbi a 2018-as Mezőgazdasági Fejlesztési Törvény. A 2018-as Farm Bill eredetileg 2023-ban járt volna le, de a Kongresszus nem tudott megállapodni az új törvényről. Emiatt 2025 őszéig meghosszabbították. A vita főleg a támogatási keretek és az élelmiszersegélyek körül zajlott. A hosszabbítás csak átmeneti megoldás, hogy a gazdák addig is folyamatosan megkapják a támogatásokat (U.S. Congress, 2023). Történelmileg a farm bill-ek áru-támogatási komponense a farm jövedelmek stabilizálására és növelésére összpontosított a gazdasági világválság és a háború utáni időszakokban, ár- és jövedelemtámogatáson keresztül meghatározott áruk körére, beleértve többek között a kukoricát, szóját, búzát, gyapotot, rizst, földimogyorót, tejterméket és cukrot (OECD, 2024). Az 1985-ös Farm Bill jelentette az átállás kezdetét a piacorientáltabb megoldások felé, miközben a 2014-es és 2018-as törvények a kockázatkezelési eszközöket (pl. biztosítások) helyezték előtérbe (USDA, 2025). Az 1985-ös Élelmezésbiztonsági Törvény olyan változásokat vezetett be, amelyek a gazdákat nagyobb piaci orientáció felé vitték az ártámogatások közvetlen kifizetések javára történő csökkentésével, nagyobb vetési rugalmasság bevezetésével és az amerikai agártermékek exportlehetőségeinek nagyobb figyelembevételével. Az 1996-os Farm Bill megszüntette a korábbi, árakhoz és termeléshez kötött támogatásokat. Ezek helyett olyan közvetlen kifizetéseket vezettek be, amelyek a gazdák korábbi (történelmi) termelési adatai alapján jártak, függetlenül attól, hogy éppen mit és mennyit termeltek. A 2002-es Farm Bill ezeket az ad hoc kifizetéseket intézményesítette, mint a közvetlen kifizetésekhez kapcsolódó anticiklikus kifizetéseket (OECD, 2024). A 2014-es Farm Bill véget vetett a közvetlen és anticiklikus kifizetéseknek, de folytatta a történelmi termelésen alapuló közvetlen jövedelemtámogatást olyan programokkal, amelyek a referencia árakon vagy a bevételi benchmarkokon alapuló kifizetéseket váltanak ki. A 2018-as Farm Bill ezeket a programokat csak kisebb módosításokkal folytatta (OECD, 2024).
 
Az Amerikai Egyesült Államok agrárpolitika jelenlegi helyzete
Az Egyesült Államokban a termelői támogatás 2021–2023 között átlagosan a bruttó bevételek 8%-át tette ki, ami jóval alatta marad az 1980-as évek közepi és a 2000-es évek eleji 20%-os szintnek, valamint az OECD átlagnak is. Az 1980-as években kezdődő szakpolitikai reformok fokozatosan csökkentették a támogatás szintjét és az áralapu támogatások szerepét a szakpolitikai rendszerben. A termelőknek nyújtott támogatás (PSE) 2021-2023 között a mezőgazdasági bevételek mintegy 9%-át tette ki, ami alacsonyabb az OECD-átlagnál. A piaci ár­támogatás (MPS) mértéke szintén mérsékelt: a gazdák által kapott árak ebben az időszakban átlagosan 1%-kal voltak magasabbak a világpiaci áraknál, míg 2000–2002 között még 11%-kal (OECD, 2024).
 
Jelenlegi támogatási rendszerek
A 2018-as Farm Bill szerinti elsődleges növénytermesztési programok olyan kifizetéseket tartalmaznak a termelők számára, akiknek történelmi bázisterületeik vannak a programáruknál (búza, takarmánygabonák, rizs, olajos magvak, földimogyoró, hüvelyesek és pamutmag), amikor az árak a jogszabályban meghatározott minimumok alá esnek, vagy amikor a növénybevétel alacsony a közelmúltbeli szintekhez képest (OECD, 2024).
Az Ár Veszteség Fedezet (Price Loss Coverage, PLC) egy anticiklikus árprogram, amely kifizetést teljesít, amikor a fedezett növények piaci árai az effektív referencia árak alá esnek. A Mezőgazdasági Kockázat Fedezet (Agriculture Risk Coverage, ARC) egy bevétel alapú program, amely kifizetést teljesít, amikor a megyei szintű tényleges bevétel a gördülő átlag benchmark bevételek alá esik (OECD, 2024). A növénybiztosítási program mind hozam-, mind bevételveszteségekre kínál fedezeti lehetőségeket. A hagyományos növénybiztosítás támogatott növénybiztosítást kínál olyan termelőknek, akik hozam-, növénybevétel- vagy teljes gazdaság bevétel veszteségek elleni védelemre vásárolnak kötvényt (OECD, 2024).
A tejtermelők számára a Tejipari Különbözet Fedezet (Dairy Margin Coverage, DMC) program biztosítja a termelő által választott különbözetszintet az országosan meghatározott tejár és a takarmányköltségek között díj ellenében, a bejelentett történelmi tejtermelésre vonatkozó kifizetésekkel (OECD, 2024). A cukor támogatása vámkontingens-rendszeren keresztül történik, valamint nem visszafizetendő hitelek és marketing allokációk révén. A vámkontingens-rendszerek működnek tejtermékek, marhahús és néhány más termék esetében is, azonban az amerikai mezőgazdasági vámok általában alacsonyak, 2021-ben átlagosan 4,5% (OECD, 2024). A 2023-as OECD-adatok szerint az átlagos agrárvám 4-5% között maradt. Az Egyesült Államok inkább kétoldalú kereskedelmi megállapodásokon keresztül érvényesít piacvédelmet, nem pedig új vámemelésekkel (OECD, 2024).
Az amerikai talajvédelmi politika az 1930-as évek porviharai után indult. A Soil Conservation Service megalakulása óta ezek a programok sokat javítottak a talajvédelemben és a vízmegőrzésben. Az USA-ban két szint működik egyszerre: szövetségi és állami. A szövetségi programok adják a keretet (pl. Conservation Reserve Program), de sok konkrét kezdeményezés – képzések, vízvédelmi projektek – állami szinten erősebb. Néhány állam saját forrásból is támogatja a gazdákat a fenntartható földhasználatban (USDA, 2024, Amaglobeli et al., 2024). A szövetségi agro-környezeti programok a föld kivonására, a földhasználati lehetőségeket korlátozó szolgalmi jogokra és olyan intézkedésekre összpontosítanak, amelyek arra ösztönzik a növény- és állattenyésztőket, hogy olyan gyakorlatokat alkalmazzanak, amelyek csökkentik a környezeti nyomást a működő földeken (szántóföld és legelő termelésben) (Amaglobeli et al., 2024).

Agrárgazdaságtan III.

Tartalomjegyzék


Kiadó: Akadémiai Kiadó

Online megjelenés éve: 2026

ISBN: 978 963 664 191 7

A könyv megszületését alapvetően az indokolta, hogy – a korábbi kötetekhez hasonló formában és részletezettséggel – bemutassa azokat az agrárgazdasági témákat, amelyekre a két korábbi kötetben már nem volt mód (vagy időközben érdemi változások történtek az adott területen), de a témához történő kapcsolódásuk vitathatatlan. Ennek során, három témakörbe rendezve, elemzi a globális és lokális élelmiszerláncokat, az élelmiszer-termelés és -fogyasztás ökonómiáját, az élelmiszerpiacokat és árakat, az élelmiszer-kereskedelmet (az agrárgazdaság felépítése és működése); a fenntarthatóság és az agrár-környezetvédelem összefüggéseit, az élelmezés- és élelmiszer-biztonság aktuális helyzetét, az élelmiszer-pazarlást, a klímaváltozás hatásait a mezőgazdaságra, és a generációváltást (fenntarthatósági kihívások az agrárgazdaságban); valamint az agrárpolitikát, a vidékfejlesztést, a körforgásos biomassza alapú gazdaságot (fenntartható(bb) agrárgazdaság eszközei). A szerzők célja továbbra is az volt, hogy az egyes témák kapcsán megkönnyítsék mind az oktatók, mind a hallgatók munkáját. Az egyes fejezetek önmagukban is megállnak, illetve alkalmasak arra, hogy kitöltsenek egy előadást. Emellett a hallgatói megértést továbbra is segíti a fejezetek végén megtalálható összefoglalás és az ismétlő kérdések. Ebben bízva ajánljuk a tankönyvet a számukra és reméljük, hogy legalább olyan hasznosnak találják, mint az első két kötetet.

Hivatkozás: https://mersz.hu/mizik-agrargazdasagtan-iii//

BibTeXEndNoteMendeleyZotero

Kivonat
fullscreenclose
printsave