A büntető igazságügyi együttműködés körében az Unió keresztút előtt áll, egyrészt a kölcsönös elismerés elvének bevezetése, úgy tűnik, nem vihető tovább; a kiadatás, a bizonyítékok beszerzése, a büntetőeljárás egyéb aspektusainak körében az elv érvényesül és a tagállamoknak úgy tűnik az együttműködés ebben a formában bőven elég. Az anyagi jogi szabályozás másrészt soha nem kívánta a tényállási elemek minimális közelítését meghaladni, és az EUMSZ-ben felsorolt „euro-bűncselekményeket” mind szabályozták már uniós szinten. Az áldozatvédelem és a terhelti jogok terén számos előremutató intézkedést fogadtak el a közelmúltban, így ez a terület sem igényel további lépéseket az Unió részéről. Igazából két terület „marad”, amelyeken valóban stratégiai előrelépést lehet tenni: az Európai Ügyészi Hivatal létrehozása és az egyéb uniós politikák büntetőjogi szankciókkal történő megtámogatása az EUMSZ 83. cikk (2) bekezdésében található felhatalmazása alapján. Az Európai Ügyészi Hivatal létrehozása áttörés lenne, a még javarészt kormányközi jelleget mutató, az Eurojust keretében történő együttműködést szupranacionális, vádemelési és nyomozati jogkörrel rendelkező, a tagállamoktól független vádhatósággal felváltani. Mondani sem kell, hogy a hivatal létrehozására vonatkozó javaslat tanácsbeli tárgyalása, részben a tagállami parlamentek negatív véleménye alapján elakadt. Az uniós politikák végrehajtásának büntetőjogi szankciók útján történő kikényszerítése szintén a tagállamok részéről igényli a nemzeti megoldások uniós megoldásokhoz történő igazítását és „a több Európa” elfogadását. Az Európai Tanács a szabadság, biztonság és jog érvényesülése térségére vonatkozó stratégiai iránymutatásai a büntető igazságügyi együttműködés körében semmilyen konkrét új szabályozási elképzelést nem tartalmaz, a meglévő uniós eszközök megerősítését hangsúlyozza, amely a gyakorlatban a jobb tagállami végrehajtást és annak hatékonyabb uniós szintű kikényszerítését jelenti. Az iránymutatás egyértelműen a meglévő intézkedések konszolidációja mellett tesz hitet és általánosságban utal csak a kölcsönös elismerés elvére.1125