Mihályi Péter

Privatizáció és államosítás Magyarországon III.

Viták, megoldások, értékelések

8.9.2. A jelentések kialakult struktúrája

A fentieket két kiválasztott év (1993 és 2001) jelentéseinek bemutatásával illusztráljuk.

ÁLLAMI VAGYONÜGYNÖKSÉG – 1993

Az ÁVÜ 1993. évi tevékenységét 11 – a jelentésben név szerint is felsorolt – számvevő ellenőrizte két hónapon át 1994 tavaszán. A július 22-én lezárt és Hagelmayer István elnök által aláírt jelentés mindössze 19 oldal terjedelmű. Ezt egészíti ki egy 97 oldalas függelék, továbbá 2 levél, valamint 12 táblázatos-szöveges melléklet. A táblázati anyag információértéke egyenetlen. Kiemelendő azonban a 6. sz. melléklet, amely a devizás értékesítések 53 tételes, komplett listáját tartalmazza. Ez más, nyilvános formában sehol sem hozzáférhető.

A vizsgálat súlypontképzésre törekedett, és az alábbi kérdéseket ölelte fel:

Bevételi és kiadási előirányzatok teljesülése,
Kiadások szükségszerűsége és célszerűsége,
Garanciavállalások és tanácsadói munka,
ÁVÜ-höz tartozó vagyon nagysága, összetétele, a mérlegszerű kimutatás teljeskörűsége, megbízhatósága, ellenőrizhetősége,
Külső és belső információs rendszer,
Társadalmi kontroll, átláthatóság és nyilvánosság,
Döntéshozók informálása és a visszacsatolások.

A vizsgálat viszonylag nagy számú, rétegzett mintavétellel dolgozott. Értéknagyság szerinti és privatizációs technika szerint rétegzett minta alapján 25 értékesítési tranzakciót vettek a számvevők górcső alá. A jelentés viszonylag részletesen (8-10 sornál bővebben) tárgyal néhány tranzakciót, és ezek között számos olyan is van, ahol a számvevők elmarasztaló módon foglaltak állást (8.21. táblázat)

8.21. táblázat. Az ÁVÜ 1993. évi tevékenysége során vizsgált tranzakciók

Vállalat/ társaság neve	Vagyonkezelés	Értékesítés	Elmarasztalás
Kiskunsági Állami Gazdaság	X	x	X
MOM	X
MKB	X
Cement- és Mészművek		X
Centrum Áruházak	X		X
Telefongyár		x	X
Compack		x	X
Hűtőgépgyár (Jászberény)		x	X
Szolnoki Cukorgyár	X
Magyar Kábel Művek		x	X
Földgép		x	X
Omker		x	X
Kőbányai Sörgyár		x	X
Egyesült Villamosgépgyár	x		X
Budapesti Bányagépgyár	X
Penomah Húsipari V.	X
Merkur	X
Metalloglóbus	x		X
Co-Nexus	x		X

Érdemes megemlíteni azokat a pontokat, ahol a jelentés lezárása után is véleménykülönbség maradt a számvevők és a vagyonkezelők között. Ezekről a függelékben található két levél ad képet.

Az ÁVÜ szerint:

Tényként kell elfogadni, hogy az értékesítésre kerülő vállalatok helyzete sok esetben a pályáztatás ideje alatt is romlik. Ezért kell anyagi engedményeket tenni a szerződéskötés folyamatában.
A Co-Nexus-szerződés nem felbontható.
Bár az ÁVÜ nem kért írásos nyilatkozatot a Pénzügyminisztériumtól a privatizációval összefüggő garanciális vállalások megadásához, mindig mód volt arra, hogy a PM érvényesítse vétóját, ha ezt indokoltnak tartotta.
A tb-nek történt vagyonátadások jogszabályi hiányosságok miatt húzódtak el.

Végezetül érdemes hangsúlyozni, hogy a jelentés szövege szerint az ÁSZ az ÁVÜ 1993. évi tevékenységében semmi olyat nem talált, ami – túlmenően az ÁVÜ-sök által már megtett feljelentéseken – további rendőrségi feljelentéseket indokolt volna.

ÁLLAMI PRIVATIZÁCIÓS ÉS VAGYONKEZELŐ RT. – 2001

A jelentés, mint címe is jelzi, elsősorban az ÁPV Rt. működésének és a központi költségvetés végrehajtásához kapcsolódó tevékenységeknek az ellenőrzésére koncentrált. A 2002 szeptemberében véglegesített, 14 nevesített számvevő munkáját tükröző és Kovács Árpád elnök aláírásával ellátott jelentés 77 oldal terjedelmű. Ezt egészítik ki a pénzügyminiszter, a Miniszterelnöki Kormányiroda vezetője, az ÁPV Rt. vezérigazgatója, valamint az ÁSZ-ellenőrzést felügyelő főigazgató levélváltásai. Szerepel még a jelentésben 12, ún. tanúsítvány is. (Ezek valójában listák és statisztikai táblázatok.) Az ellenőrzés fókuszában az alábbi kérdések álltak:

Szervezeti és működési rendszer,
Hozzárendelt vagyon változása,
Költségvetési törvényhez való illeszkedés,
Bevételek és kiadások,
Belső ellenőrzés.

A jelentés súlypontjait értelemszerűen befolyásolta, hogy 2001-ben gyakorlatilag leállt a privatizáció. Az értékesítésből származó bevétel nem érte el a 30 Mrd Ft-ot, miközben a kormány gazdaságpolitikai intézkedéseit támogató ráfordítások során az ÁPV Rt. 83 Mrd Ft értékű kiadást számolt el. Jelentős, új privatizációs tranzakció összesen egy volt, a CD Hungary értékesítése. Ezt a helyzetet az is visszatükrözte, hogy a jelentéshez mellékelt levelezésben az ún. továbbra is vitatott ügyek között csakis az állami vagyoni körön belüli mozgások számviteli kezelése szerepelt. A jelentés viszonylag részletesen (8-10 sornál bővebben) tárgyal néhány tranzakciót, és ezek között számos olyan is van, amelyet a számvevők bíráltak (8.22. táblázat).

8.22. táblázat. Az ÁPV Rt. 2001. évi tevékenysége során vizsgált tranzakciók

Társaság/ingatlan neve	Vagyonkezelés	Értékesítés	Elmarasztalás
Balatoni Hajózási Rt.	X		X
Malév	X		X
CD Hungary		X	X
Volán-társaságok	X		X
Szerencsi Mg. Rt.	X
Volt szovjet ingatlanok	X
HM-ingatlanok és ingóságok értékesítése	X	X
Mafilm	X		X
Martonseed Rt.	X
CW Bank bécsi székházának értékesítése	X		X
MVM Rt.	X
Reorg Apport Rt.	X
Volán-buszpályaudvar építése	X		X
Millenniumi Emlékpark	X		X
Bábolna Rt.	X		X

Az ÁSZ az ÁPV Rt. 2001. évi tevékenységében semmi olyat nem talált, ami rendőrségi feljelentést indokolt volna. A jelentés arra vonatkozóan sem tartalmaz utalást, hogy a belső ellenőrzés tett-e bűnvádi feljelentést.