Mihályi Péter

Privatizáció és államosítás Magyarországon III.

Viták, megoldások, értékelések


10.4.4. A Fidesz erősítette vagy gyengítette az MVM-et?

Konglomerátum lesz az MVM-ből? 2010 és 2022 között Orbán Viktor egyre-másra hozta döntéseit, amelyek alapvetően meghatározták az MVM sorsát. 2010-ben lefejezték a teljes menedzsmentet, a cég élére pedig egy elnök-vezérigazgatót állítottak. Ezt követően a cég megkezdte a felkészülést arra, hogy minél több privatizált erőművet és áramszolgáltatót vásároljon vissza hazai és külföldi magántulajdonosoktól. 2015 folyamán került sor az MVM kisrészvényeseinek kiszorítására. Ehhez a jogalapot egy 2009-es külön törvény, az ún. Takarékos tv.1 2014. december 24-én hatályba léptetett módosítása adta meg a jogalapot. Ez az új rendelkezés azokra az esetekre vonatkozott, amikor egy társaságban az állami tulajdon aránya meghaladja a 90%-ot. Miután az MVM-ben ez az arány 99,92% volt, az MNV Zrt. kényszeres eljárás során 192 M Ft-ért visszavásárolt 13 kisrészvényestől több mint 10 ezer részvényt. Egy részvény vételára 18 925 Ft volt. (2020-ban ugyanezt a technikát alkalmazta az MVM, amikor az általa megszerzett Mátrai Erőmű 1,2%-nyi részesedéssel rendelkező kisrészvényeseit szorította ki a tulajdonosi körből.)
Az első nagy fordulatot az jelentette, amikor az MVM-et arra utasították, hogy – a privatizált Mol és a Panrusgáz Gázkereskedelmi Zrt. konkurenciájaként – építse ki a gázüzletágat is. A társaságot felkészítették a szlovák–magyar határkeresztező gázvezeték megépítésére,2 hozzáférést kapott az olcsóbb gázforrást biztosító nyugati irányú összekötő vezetékhez, és a stratégiai készletből felszabadított földgázból is részesült, hogy támogatni tudja a kormányzat energiapiaci célkitűzéseit. A szlovák kérésre 2010-ben beindított projekt azután menet közben módosult: a több mint 40 Mrd Ft értékű megbízást a privatizált Olajterv nyerte; az MVM pedig az MFB egyik leánycégével együtt csak társtulajdonosa lett a gázvezetéket birtokló Magyar Gáz Tranzit Zrt.-nek (MGT). Később elvették az MVM-től ezt az 50%-ot is – előbb a Nemzetgazdasági Minisztérium, majd 2014 novemberében a Belügyminisztérium lett a tulajdonosi jogok gyakorlója. Mint később, 2015 nyarán, a vezeték üzembehelyezésekor kiderült,3 az MVM jól járt azzal, hogy elvették tőle a gázvezetéket, mert semmiféle piaci érdeklődés nem volt a szállító kapacitás iránt, és így az 2017 végéig csak költségeket generált, bevételt egyáltalán nem. Ezért a kormány 2018 elején azt a megoldást választotta, hogy a gázvezetéket – pontosabban a Magyar Gáztranzit Zrt.-t – versenyeztetés nélkül, 38 Mrd Ft-ért megvásároltatta a Mol egyik leányvállalatával, az FGSZ Földgázszállító Zrt.-vel és előre kifizettette vele a fennálló 34 Mrd Ft-nyi hiteltartozást. Ám a tranzakció csak papíron zajlott le, végül lefújták.4 2019 nyarán azonban újabb döntés született: a kormány mégis eladta a céget az FGSZ-nek – vagyis a Mol-csoportnak, és a megkapta a kért 38 Mrd Ft-ot is. Az újabb fordulat 2022 júniusában történt, az orosz–ukrán háború kitörését követően három hónappal: az FGSZ-t (vagyis a közel 6000 km nagynyomású földgázszállító távvezetékrendszert) a kormány ellentételezés nélkül állami felügyelet alá vonta.
Az MVM-re bízták a Déli Áramlat gázvezeték (7.2.3.) 200 Mrd Ft költségű magyar szakaszának megépítését,5 illetve az ún. AGRI-projektet is.6 Arról is döntés született, hogy az MVM fog tárgyalni a 2014-ben lejáró, hosszú távú magyar–orosz gázszerződés újrakötéséről is. Az elképzelésnek megfelelően – mint arról fentebb már beszámoltunk – 2013 folyamán az MVM megvásárolta az E.ON két földgázipari cégét.7 Ezek a döntések összességében sok százmilliárd forintnyi adósságot és fejlesztési elköteleződést jelentettek, s persze jelenős szellemi-vezetői kapacitásokat kötöttek le.8 Volt egy pillanat, amikor a földgáztárolás 70%-a és a földgáz-nagykereskedelmi piac mintegy 80%-a felett – formálisan – az MVM rendelkezett.9 Így, az MVM leányvállalataként jött létre a Magyar Földgáztároló Zrt. és a Magyar Földgázkereskedő Zrt. (MFGK) is.
A villamosenergia- és a gázüzletág MVM-nél beinduló összekapcsolódása lehetett az egyik magyarázata annak, hogy 2014 elején a Mol is kereste a villamosenergia-iparba való bekapcsolódás lehetőségét. Ennek jegyében a Mol 40%-os tulajdonában álló MET Csoport10 (lásd később) 24,5%-os tulajdoni hányadot szerzett a Dunamenti Erőműben. Az erőmű többségi tulajdonosa, a GDF Suez csak kisebbségi csomagot értékesített, de folytak a tárgyalások a szintén a nemzetközi GDF-csoporthoz tartozó Electrabel S.A. birtokában lévő 50,3%-os csomagról is. A vételárat nem hozták nyilvánosságra.11 A későbbiekben azonban világossá vált, hogy az MVM bekapcsolódása a gázimportba első helyen azt a célt szolgálta, hogy a Fidesz holdudvarába tartozó üzleti körök a MET Csoporton keresztül be tudjanak épülni a nemzetközi gázkereskedelembe, és a földgáz határokon átnyúló importjával és szállításával sok milliárd forintnyi arbitrázsügyletet bonyolíthassanak. 2020-ban – az E.ON-nal kötött stratégiai megállapodás logikája szerint – az MVM Csehország felé is terjeszkedni kezdett a legnagyobb cseh energiakereskedő cég, az innogy Česká republika a.s. (iCR) megvásárlásával.
Volt egy időszak, amikor az MVM-et – a Magyar Postával együtt – a 2. Orbán-kormány be kívánta vonni egy új, állami mobilszolgáltató finanszírozásába is. Ezért hozták létre 2012 közepén az MPVI Mobil Zrt.-t, a Magyar Posta 10, az MVM 45, és az MFB Invest 45 százalékos részesedésével. Az MPVI bruttó 12,7 Mrd Ft-ért még frekvenciát is vásárolt, a Fővárosi Törvényszék azonban hatályon kívül helyezte az NMHH frekvenciatenderének végeredményét, ezért az MPVI meg sem kezdhette a szolgáltatást.
Egy évvel később, 2013 decemberében a kormány újabb ötlettel állt elő: az MVM vásárolja meg a korábban a Matáv és a US West vegyesvállalata, a Westel 450 Kft. által használt, de azután már használaton kívül került és visszaadott, 450 MHz-es frekvencián való mobilszolgáltatás koncesszióját. A pályázaton az egyetlen induló, a 2012-ben alapított MVM Net Zrt. nyert a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság által kiírt tenderen. A nyertesnek 8 hónapon belül egyes területeken már működő hálózatot kell kialakítania, és 20 hónapot kapott arra, hogy lefedje az ország területének 95%-át. A frekvenciasáv használatára 150 M Ft-ért 10 éves jogosultságot elnyerő cég kötelezettsége elsősorban a digitális közszolgáltatások fejlesztése volt. Ebből a tervből a 2018-as választásokig semmi sem valósult meg.12 Ezt követően viszont a kormány megnyitotta az utat az MVM Net magánosítása felé, méghozzá oly módon, hogy előbb a céget „átpakolták” az akkor már szintén állami tulajdonú Antenna Hungária portfóliójába, majd pedig az AH-t felvásároltatták a Mészáros Lőrinc üzleti köreihez kapcsolódó 4IG céggel.13
2018 végén a kormány az MVM-et közvetlenül is a sport útján történő politikai propaganda élvonalába állította: kijelölte, hogy a villamosenergiai cégcsoport szponzorálja az FTC valamennyi szakosztályát.
 
Lesz-e Paks II.? A Paks II. Atomerőmű Zrt.-t 2012 augusztusában jegyezték be, de csak másfél évvel később, 2014. január 13-án Moszkvában írta alá Orbán és Putyin az első megállapodást arról, hogy a magyar állam közvetlenül, pályázat és versenyeztetés nélkül Oroszországgal köt szerződést a Paksi Atomerőmű bővítéséről, pontosabban két új, VVER-1200 MW teljesítményű reaktor építéséről a meglévő négy blokk mellé, 12,5 Mrd €-s rögzített áron. Valójában azonban a politika színpadán a döntés – a szociálliberális koalíció kezdeményezésére, amelyet a Fidesz is támogatott – már sokkal korábban megszületett. 2009. március 30-án fogadták el azt az országgyűlési határozati javaslatot, amely hozzájárulást ad új atomerőműves blokk vagy blokkok telepítésének előkészítéséhez a Paksi Atomerőmű telephelyén. Az Országgyűlés 330 igen, 6 nem és 10 tartózkodás mellett fogadja el az indítványt.
 
A Lázár-vezette Miniszterelnökség (kudarcos) küzdelme az energiaszektor irányításáért. Először úgy tűnt, hogy a gigantikus Paks II.-beruházást az MVM fogja bonyolítani, de a 2014-es kormányalakítást követően az e célból alapított projekttársaságot 2026 végéig (!) a Miniszterelnöki Hivatal vette át az MVM-től, és napirenden volt az a lehetőség is, hogy az MVM-től Paks I.-et is el fogják venni. Ez azonban nem történt meg, és – a társaság honlapja szerint – de facto Paks II. irányítását továbbra is az MVM vezetése tartotta kezében. Formálisan a tulajdonosi jogosítványokat 2017 óta egy tárca nélküli miniszteri biztos (Süli János korábbi paksi polgármester) gyakorolta 2022-ig. A kivitelezés 2019 júniusában kezdődött el.
2014-ben a Miniszterelnökség alá tartozó MFB is alapított egy földgázkereskedő céget (MFB Földgázkereskedő Zrt.), amiről csak azt lehetett feltételezni, hogy az MVM és az államosított Főgáz konkurenciája lesz. Ez a cég végül nem csinált semmit másfél éven át, így azután 2016 tavaszán az Energiahivatal (MEKH) vissza is vonta működési engedélyét.14 Ugyancsak légvárra épült a 2015 februárjában, közel 3 Mrd Ft-os alaptőkével létrehozott Központi Adatgyűjtő és Feldolgozó Zrt. (KAF) is. Ennek a szervezetnek is az lett volna a feladata, hogy a Lázár János vezette Miniszterelnökség számára háttérmunkát végezzen az energiaszektor irányítása során. Amikor ezt a feladatot a kormány áthelyezte a fejlesztési minisztériumhoz, a 39 főt alkalmazó KAF végképp munka nélkül maradt. Végül 2019 tavaszán felszámolásba tolta a céget az MNV Zrt.
2017 elején már nagyjából egyértelmű volt, hogy Lázár János elvesztette az energiaszektor irányításáért folyó kormányon belüli küzdelmet. Az MNV Zrt.-n keresztül – közvetetten – a Nemzetgazdasági Minisztérium alá tartozó MVM 2016/17 fordulóján tőkét emelt az ENKSZ Első Nemzeti Közműszolgáltató Zrt.-ben, részesedése elérte az 50%-ot, és ezzel átvette az irányítást az államosított gázszektort működtető, újonnan alapított cégben. A Fideszen belül marakodás miatt lassan haladtak előre a tárgyalások a francia EDF által tulajdonolt Démász visszaállamosításáról is. Bár a franciák elvben késznek mutatkoztak visszaadni a számukra még mindig enyhe nyereséget termelő szolgáltatást, ragaszkodtak ahhoz, hogy a magyar állam a hálózati infrastruktúrát is vegye meg. Végül a szerződést 2017 februárjában írták alá. A 121 Mrd Ft-os vételárból a vevő 6 Mrd-ot saját forrásból fizetett ki, 115 Mrd Ft-ot pedig az MVM-től kapott tőkeemelés, illetve hitel formájában. A tőkeemelés révén az MVM-csoport 50%-os tulajdonosa lett az ENKSZ-nak. 2017 novemberében a Démász nevet is elvették a cégtől, az új név NKM Áramszolgáltató Zrt. lett – és így már semmi sem emlékeztethette a közvéleményt az 1995-ös privatizációra. (Az NKM Áramszolgáltató viszont az ENKSZ leányvállalata lett.)
 
10.3. ábra. A magyar energiaszektor legnagyobb vállalatai, 2016
Megjegyzés: Befektetett eszközérték alapján (Mrd Ft), csoportszinten. * Többségi állami tulajdon.
 
10.4. ábra. A magyar energiaszektor tulajdonosi megoszlás szerint, 2016
Forrás: lásd 10.2. ábra.
 
1: Mi történt az MVM-mel? Gyorsértékelés a 2. és 3. Orbán-kormány energiapolitikájáról
Az egyik energiaügyekben legtájékozottabb szakújságíró, Marnitz István a 2018-as választások után a következőképpen foglalta össze az előző négy év – fentebb általunk is bemutatott – eseményeinek láncolatát. Már a cikk címe is sokatmondó volt: Anarchiapolitika.
 
„Az MVM először megvette az E.ON-tól Magyarország főbb – azóta is jórészt kihasználatlan – gáztárolóit, illetve a nagykereskedelmet, és rögtön ködös ügyletekbe bonyolódtak Orbán barátainak MET-jével. Ezután a Simicska-féle MVM, már a g-nap előszeleként, visszautasította a nagy nemzeti közműközpont Orbánék által ráosztott szerepét. Így a Lázár-féle Miniszterelnökség alternatív közműközpont felépítésébe kezdett. 2014 lényegében Csányi ismerősei hatalomátvételét hozta az MVM-ben és az azt felügyelő nemzeti fejlesztési tárcánál. Olyannyira, hogy a g-nap utáni Simicska-árváknak épphogy Lázárék nyújtottak menedéket eredetileg Simicska-ellenes közműcsoportjuknál. Idővel azonban a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium (NFM) sikerrel fúrta meg Lázárékat: így végül Paks II. kivételével minden visszakerült az NFM-hez, pontosabban a „közvetlenül Orbánnak jelentő” kormánybiztos, Bártfai-Mager Andrea alá. 2018 viszont az NFM teljes szétrobbantását hozta: az oly sok vihart megért energetika szilánkjait máig nem találni. A karrierjét diszkréten építgető Bártfai-Mager Andrea a vagyonügyi tárca nélküli miniszteri poszt alatt nyilván újra egyesítheti az energiacégek irányítását. Ám a „szakmai irányítás” visszakerülhet a Miniszterelnökséghez. Igaz, Lázár János helyett Gulyás Gergelyre vár a feladat. Jóllehet a bársonyszék várományosa legutóbbi interjújában leendő feladatai között nem említette az energetikát.”15
 
Vagyis a 3. Orbán-kormány végül az MVM-et erősítette vissza, sőt erősítette is hatalmi pozícióját az országos földgáz-nagykereskedelmi, illetve a földgáztárolókat működtető egykori Mol-os cégek odacsatolásával, illetve az ENKSZ-ben való formális tulajdonszerzéssel.16 A jelek szerint ezt a stratégiát a 4. Orbán-kormány is folytatta: azzal, hogy 2018 nyarán kirúgta az MVM teljes felső vezetését és – más okból – a KPMG-t mint könyvvizsgálót. A tulajdonosi jogosítványokat az MNV Zrt.-től a Miniszterelnökséghez pakolták át, és közös vezető alá rendelték az MVM-et és a NKM Nemzeti Közművek Zrt.-t. A cél nyilvánvalóan a két társaságcsoport összevonása volt. Annyi kétségtelennek látszott, hogy az értelmetlen dolog, hogy két, 100%-osan állami tulajdonú cég egymással versenyezzen és – esetenként – egymásnak ellentmondó ötletekkel bombázza a kormányzatot. Mindeközben a hazai villamosenergia-termelés abszolút értelemben is folyamatosan csökkent, a növekvő felhasználást alapjában véve az import fedezte. 2018 átlagában az import aránya 30% fölé került. Az orosz gáz importját az MVMCE Energy Zrt.-re bízták, ami az E.ON Földgáz Trade jogutóda lett.
2020 nyarán az MVM Csoport lehetőséget (vagy utasítást?) kapott a külföldi terjeszkedésre. Az E.ON és az RWE európai piacátrendeződési terveihez igazodva bejelentették, hogy az E.ON-tól megvásárolják Csehország első számú földgázszolgáltató cégét, az innogy Česká republika (iCR) 100%-os tulajdoni részesedését. A tranzakció tartalmazta az innogy kapcsolt energiatermelési eszközeit, valamint a nagykereskedelmi és e-mobilitási portfólióját is. 2021-től az MVM és a hozzá tartozó vállalatok két ízben is új nevet kaptak (először: MVM Energetika, utána pedig ismételten csak MVM), és ezzel meg is szűnt a korábban bevezetett Nemzeti Közművek márkanév használata. 2021-től az MVM-csoport a 4 millió ügyfélre kiterjedő kiskereskedelmi – villamosenergia- és gázszolgáltatási – tevékenységet az MVM Next Energiakereskedelmi Zrt. néven folytatták. Ebben az időpontban az MVM már 90 tagvállalatból állt, és 15 ezer alkalmazottja volt. 2022-ben az MVM elindította biztosítási üzletágát is.
2021 tavaszán az MVM-csoport vezetője, Kóbor György elnök-vezérigazgató ismét napirendre tűzte a tőzsdei bevezetést, de nem tette hozzá (amiről a piac tudni vélt), hogy a kormány az MVM-részvények 49%-át szét kívánja ingyenesen osztani az egyetemi alapítványok között (5.6.2.). Ez végül nem történt meg. 2023-ban – minden érdemi indoklás nélkül – az újonnan kreált Energiaügyi Minisztérium irányítója, Lantos Csaba ismét lefejezte az MVM-csoport vezetőségét, és ez persze érintette az akkor már 100-nál is több többségi tulajdonú leányvállalatot, és talán azt a további 50-et is, ahol az MVM-csoport kisebbségi részesedéssel bírt. A tőzsdei bevezetés egy időre lekerült a feladatlistáról.
1 2009. évi CXXII. tv. a köztulajdonban álló gazdasági társaságok takarékosabb működéséről.
2 Vagyis egy 111 km hosszú gázvezeték építésére, melyből 92 km fut magyar területen Vecsés és Balassagyarmat között, hivatalos nevén HU–SK interkonnektor.
3 Átadáskor a vezeték kapacitása szlovák–magyar irányban 4 Mrd m3/év, fordítva pedig 1,6 Mrd m3/év volt.
4 Népszava, 2018. okt. 6.
5 Az erre vonatkozó szerződést a Gazprommal 2012 őszén írták alá Budapesten. Ezt követően a terv mégis lekerült a napirendről, majd 2017 júniusában újra előkerült. Ekkor már egy olcsóbb, fapados változatról folytak a tárgyalások Szerbiával és Oroszországgal. Ennek a projektnek egy része, az ún. Török Áramlat szerbiai szakasza 2020-ban el is készült.
6 Az Azerbajdzsán–Grúzia–Románia gázszállító rendszer (angolul: Azerbaijan–Georgia–Romania Interconnector, AGRI) csővezetékek és tankhajók segítségével azerbajdzsáni földgázt szállítana Grúzián, a Fekete-tengeren és Románián keresztül Közép-Európába. Sok elemző szerint az AGRI inkább romantikus ábránd, mint reális lehetőség.
7 „Az MVM Zrt. a tervek szerint részben saját, részben pedig külső forrásokból finanszírozza a tranzakciót” – tartalmazta az aláírással egy időben kiadott MVM közlemény (http://www.mvm.hu/hu/hirek/SitePages/newsDetails.aspx?NewsID=371).
8 Máig nem világos, hogy pontosan milyen tranzakcióhoz kapcsolódóan, de valamikor 2014 folyamán a központi költségvetés vagy az MNV Zrt. 37,3 Mrd Ft-nyi MVM részvényt vásárolt. Legalábbis egy ilyen összeg szerepelt az Eurostat felé benyújtott pénzforgalmi szemléletű, ún. EDP-elszámolásban.
9 Magyarország Kormánya (2015: 3).
10 A MET Csoport svájci központú, nemzetközi kereskedőház, amely a Mol kezdeményezésére alakult, és hamar aktív nagykereskedelmi szereplője lett az európai gázpiacnak, míg a kiskereskedelem terén Magyarországon, Szlovákiában, Romániában és Horvátországban volt jelen. A MET további tulajdonosai között volt az RP Explorer Liquid Fund (50%) és a MET ManCo AG (8,10%). A társaság csak pár héttel korábban került a hazai sajtó középpontjába, amikor az Index arról számolt be, hogy az MVM-csoport – kevéssé átlátható körülmények között – kedvező árú földgázt biztosított a MET számára. Az atlatszo.hu később kísérletet tett a cég tulajdonosainak a feltérképezésére. Beszámolójuk szerint a fehérvári labdarúgócsapat tulajdonosa, Garancsi István, és a korábbi wallisos Nagy György is szerepelt az energiakereskedőcéget tulajdonló offshore céghálóban.
11 http://www.portfolio.hu/vallalatok/energia/a_mol_partnere_beszallt_a_dunamenti_eromube.195985.html?utm_source=portfolio&utm_medium=mail&utm_campaign=hirlevel_hirfutar
12 Igaz, a választási kampányban Lázár János Miniszterelnökséget vezető miniszter megígérte, ha nyer a Fidesz 2018-ban, akkor újra meg kell próbálkozni azzal, hogy legyen nemzeti tulajdonban lévő mobilszolgáltató (https://444.hu/2018/01/11/lazar-ha-nyer-a-fidesz-ujra-meg-kell-probalkozni-azzal-hogy-legyen-nemzeti-tulajdonban-levo-mobilszolgaltato).
13 Ettől a ponttól kezdve az ügylet elérte azt a nagyságrendet, ami már az ország informatikai hálózatának egy kézbe kerülésének veszélyét vetett fel. Mindeközben az idő is telt, ezért a tranzakciót a Fidesz-kormány a 2022-es választásokig jegelte.
14 http://444.hu/2016/04/07/megszuntetik-az-allami-ceget-ami-nem csinalt-semmit-csak-felelte-a-milliokat
15 Népszava, 2018. máj. 7.
16 Hogy mennyire formális volt ez a tulajdonlás, azt jelzi, hogy az MVM-csoport honlapján az ENKSZ nem is szerepel, mint a csoport része (http://mvm.hu/bemutatkozas/mvm-csoport/, 2018. febr. 17-i állapot).

Privatizáció és államosítás Magyarországon III.

Tartalomjegyzék


Kiadó: Akadémiai Kiadó

Online megjelenés éve: 2025

ISBN: 978 963 664 102 3

Hivatkozás: https://mersz.hu/mihalyi-privatizacio-es-allamositas-magyarorszagon-3//

BibTeXEndNoteMendeleyZotero

Kivonat
fullscreenclose
printsave