Mihályi Péter

Privatizáció és államosítás Magyarországon II.

Intézmények, technikák


6.1.12. Mire fordítsuk a privatizációs bevételeket?

A 90-es évek közepén – akárcsak az aranyrészvény ügye – ez a kérdés is érdeménél sokkal nagyobb figyelmet kapott a politikai csatározások közepette. A vitákban részt vevő politikai alkucsoportok ugyanis rendre azért szálltak harcba, hogy a bevétel egy része közvetlenül az általuk preferált cél finanszírozására fordítódjék (pl. környezetvédelem, munkahelyteremtés, infrastruktúra-fejlesztés, általános gazdaságélénkítés). Sajnos, a politika nem volt képes nyíltan szembeszállni ezekkel a követelésekkel, ehelyett rendre kompromisszumos ígéretekkel próbált ellenállni a nyomásnak. Holott az egyetlen közgazdaságilag hiteles válasz az lett volna, ha a kormány, a privatizációs miniszter vagy a pénzügyminiszter elmagyarázza, hogy a „pénz nem címkézhető”. A költségvetés bevételein belül nem lehet megkülönböztetni a privatizációs bevételt az adóbevételtől, éppen úgy, ahogyan – mondjuk – az áfabevételek sem különböztethetők meg az szja-bevételektől. Természetesen az az álláspont mindig képviselhető, hogy egy adott célra több pénzt kell fordítani, de ilyenkor ez a többletkiadás – mint lehetőség – szemben áll a költségvetés összes egyéb kiadásával, és mérlegelendő, hogy a többi kiadási tételhez képest az adott cél javára indokolt-e az átcsoportosítás.
Az 1995–96-os időszakban különösen kiéleződött ez a vita, mert a korábbi évekhez viszonyítva számottevően nagyobb privatizációs bevétel folyt be. Az 1994-ben készült privatizációs stratégia, valamint a privatizációs törvény expozéjaként elhangzott pénzügyminiszteri állásfoglalás azt hangsúlyozta, hogy „a privatizációból befolyó bevételeket elsősorban az államadósság csökkentésére fogjuk felhasználni”. Ez a kompromisszumos megfogalmazás az adott körülmények között indokolt volt. Békesi László pénzügyminiszter ugyanis nem hagyhatta figyelmen kívül, hogy az MSZP választási programjában az államadósság csökkentése hátrébb sorolódott a preferált célok között – a program elsősorban a munkahelyteremtést, az infrastruktúra fejlesztését ígérte. A történeti hitelesség megkívánja, hogy rögzítsük: a privatizációs törvény több hónapra elnyúlt parlamenti vitájában egyetlen képviselőnek sem jutott eszébe ezzel a célkitűzéssel vitába szállni. Sőt, az 1995. évi költségvetési törvény is így rendelkezett – és abból sem volt vita.
Csak 1995 végén, illetve 1996 elején robbant ki a politikai vita ebben a kérdésben – amikor a pénz már elérhető közelségben volt. Sajnálatos módon addigra már új emberek álltak a privatizáció élén – Suchman Tamás, illetve Bokros Lajos –, és ők a korábbi hónapok vitáiról nem tudtak vagy elfelejtették őket. Így a közvélemény számára evidenciaként rögzült az a téves állítás, miszerint „a kormánynak nem volt terve arra, hogy mire használja a privatizációs bevételeket”. Minthogy ennek a vitának az egyik fontos szereplője volt Nagy Sándor MSZP-s képviselő, Horn Gyula egyik politikai riválisa –nem mellesleg az Országgyűlés Számvevőszéki Bizottságának elnöke –, érdemes megemlíteni, hogy ez a bizottság 1994/95 fordulóján kifejezetten helyeselte, hogy a bevételeket a kormány adósságcsökkentésre fordítsa.1 Végül az egész ügyből parázs vita keletkezett az MSZP parlamenti frakcióján belül, s ebben a küzdelemben a miniszterelnök alul maradt Bokros és az őt támogató MSZP-s képviselők, az SZDSZ és az átszavazó ellenzéki képviselők álláspontjával szemben.
Amikor azután a tervezett privatizációs bevételt több mint kétszeresen meghaladó összeg, 420 Mrd Ft készpénz dőlt be a költségvetésbe, Keller László (MSZP) és Gaál Gyula (SZDSZ) képviselők azzal az indítvánnyal álltak elő, hogy a többletbevételből az államadósságot kell csökkenteni. Ekkor már nyilvánvaló volt, hogy erre az összegre nagyon fente a fogát az akkori kormány, Horn Gyulával az élen, és lett is volna helye a pénznek a Bokros Lajos nevével jellemzett stabilizációs politika után. Csakhogy az MSZP és az SZDSZ képviselőinek többsége a racionalitást választotta a hatalmi megfontolások helyett, és tulajdonképpen leszavazta a miniszterelnök Horn Gyulát, és az éppen akkor ebben az ügyben hozzá közelállókat. Suchman, Nagy Sándor, és Kósáné Kovács Magda nyilvánosan is tiltakozott a parlamenti döntés ellen, és kilátásba helyezték, hogy 1996-ban majd pótköltségvetéssel teszik lehetővé a privatizációs bevételek egy részének fejlesztési célokra való elköltését.2 Ez az elmérgesedett hangú vita is hozzájárult ahhoz, hogy pár héttel később Bokros lemondásra kényszerült.3
Mi lett tehát a bevétellel? Az 1995–1997 közötti időszakban a tervezett privatizációs bevétel 564 Mrd Ft volt, miközben a tényleges bevétel 1007 Mrd Ft-ra rúgott. A Pénzügyminisztérium adatai szerint ennek az összegnek mintegy 58%-a került befizetésre a központi költségvetésbe, ahol a pénz majd 90%-a (518 Mrd Ft) az államadósság mérséklését szolgálta. Ebből következően 1996–1998 között – bruttó módon számolva – a központi költségvetés mintegy 84 Mrd Ft kamatmegtakarítást tudott elérni. Ez számottevően – és időben egyre nagyobb mértékben – tágította a kormányzat mozgásterét. Végeredményben a hatások épp az 1998-as választási évben kulminálódtak.4
 
6.1.12. táblázat. A központi költségvetés privatizációs bevételeinek adósságtörlesztésre történt felhasználása, 1995–97 között (Mrd Ft)
 
1995
1996
1997
Privatizációs bevétel*
150,0
206,9
160,9
– áthozat előző évről
 
87,2
 
MNB-szerződés szerint
15,0
46,7
 
MNB rendkívüli törlesztés
 
54,3
59,6
MNB rendkívüli törlesztés (deviza)
42,4
 
85,6
1996/L és 1996/M kötvény eladása
5,4
 
 
2006/A és 2024/C kötvény visszavásárlása
 
21,3
 
Kamatmentes adósság törlesztése
 
167,5
 
2026/C kötvény visszavásárlása
 
 
7,3
2012/C kötvény visszavásárlása
 
 
8,4
Felhasználás összesen
62,8
289,8
160,9
Felhalmozott kamat térítése
 
4,1
 
Fel nem használt privatizációs bevétel
87,2
0,2
0,0
Megjegyzés: * Számszerűségében nem azonos a privatizációs szervezetek éves jelentéseiben, illetve a 11. fejezetben használt „privatizációs bevétel”, illetve „költségvetési befizetések” kategóriával.
Forrás: PM Államkincstár, Államadósság Kezelő Központ.
1 Lásd a bizottság előadóinak felszólalását az 1995. jan. 31-i plenáris ülésen.
2 NSZ, 1995. dec. 21.
3 Erről a konfliktusról lásd Bokros visszaemlékezését Rádai (2001: 215–217) és Bauer (2000) visszatekintő értékelését.
4 A kamatmegtakarítások időbeni lefutása is érdekes: 1996: 14,6 Mrd Ft, 1997: 24,9 Mrd Ft, 1998: 44,5 Mrd Ft.

Privatizáció és államosítás Magyarországon II.

Tartalomjegyzék


Kiadó: Akadémiai Kiadó

Online megjelenés éve: 2025

ISBN: 978 963 664 101 6

Hivatkozás: https://mersz.hu/mihalyi-privatizacio-es-allamositas-magyarorszagon-2//

BibTeXEndNoteMendeleyZotero

Kivonat
fullscreenclose
printsave