Mihályi Péter

Privatizáció és államosítás Magyarországon II.

Intézmények, technikák


4.2.3.7. Az ÁVÜ-re rákényszerített ágazati minisztériumi programok
1990–94 között – bár változó intenzitással – az ÁVÜ mindvégig ki volt téve az ágazati minisztériumok nyomásának. Kezdetben a privatizációs szervezet létszámgondokkal küzdött, megfelelő épülete sem volt. Érthető, hogy ilyen helyzetben a több évtizedes rutinnal működő ágazati apparátusok az ÁVÜ ellenében számottevő érdekérvényesítő képességgel rendelkeztek.
Az ügyek meritumát tekintve a minisztériumoknak volt is egy jó adag igazságuk. Az ÁVÜ minden privatizációs tranzakciót külön ügyként kezelt, így egy sor olyan összefüggés, amelyik csak egy adott ágazat egészére értelmezhető, fel sem vetődött. Például ha két hasonló profilú társaság ugyanannak a befektetői csoportnak a kezébe kerül, az versenypolitikai szempontból aggályos lehet, de az ilyen veszély felismeréséhez még nincs szükség speciális ismeretekre. Sokkal bonyolultabb kérdés a vevői-szállítói kapcsolatok rendszerének megbolygatása, a külföldi vevő távlati terveinek megítélése stb. Ezeknek a szempontoknak a felemlegetése az ágazati minisztériumok által tulajdonképpen jogos volt. Különösen az FM és az IKM volt igen aktív a különféle ágazati privatizációs programok kidolgozásában, s ezeket – általában kormánysegédlettel – rendre rá is erőltette az ÁVÜ-re.
 
Építőipari Privatizációs Program. Az 1991 tavaszán meghirdetett program elsősorban az ágazat 35 óriásvállalatának a decentralizálását célozta. Ezek együttes vagyona meghaladta a 16 Mrd Ft-ot. A listán szereplő cégek között 10 tervezővállalat is volt (pl. Iparterv, Kogépterv, Viziterv). 1
 
A KGST-be exportáló vállalatok gyorsított privatizációja. A KGST megszűnésével több iparvállalat olyan mértékű piacvesztést szenvedett el, hogy közelinek tűnt a cégek összeomlása. Az ÁVÜ-zsargonban „Extra program”-ként emlegetett koncepció 15-16 vállalat esetében a gyorsított privatizációban látta a kiutat. 1991-ben ezeknek a cégeknek a helyzetét 8 külföldi tanácsadó mérte fel. A tanácsadók 4 vállalat esetében nem láttak reményt a privatizációra, másik 4 esetben az érintett vállalatok zárkóztak el, s csak 7 esetben sikerült eljutni a befektetőkkel a formális tárgyalások megkezdéséig.
 
A szőlő-bor vertikum programja. A Földművelésügyi Minisztérium kezdeményezésére beindított program az ún. „klasszifikált bortermelő helyek”-en működő mezőgazdasági vállalatok és társaságok összehangolt privatizációját szerette volna elérni. Ez a program 15 céget érintett – 5 borkombinátot (Kecskemétvin Rt., Pannonvin Rt., Promontorvin Rt., Hungarovin V., Dél-alföldi Pincegazdaság), és 10 állami gazdaságot (Balatonboglár, Szekszárd, Hosszúhegy, Izsák, Helvécia, Kiskőrös, Kiskunhalas, Badacsony, Mór és Sopron).2
 
A RÉT-koncepció, a szövetkezeti modell, a preferált agrárpályázatok rendszere és a cukoripari koncepció. 1994 őszétől az élelmiszeripar privatizációja az egymásnak ellentmondó szándékok harca miatt lelassult. Egyrészt az történt, hogy Horn Gyula, az új miniszterelnök személyesen interveniált a kárpótlási jegyekkel szembeni állami vagyon kínálatának bővítéséért.3 Ennek megfelelően az ÁVÜ kialakította a Regionális Élelmiszeripari Társaságok (RÉT) koncepcióját. A RÉT alapgondolata az volt, hogy a még értékesítésre nem került kisebbségi portfóliók, valamint néhány többségi tulajdonú élelmiszeripari cég apportálása útján az ÁVÜ alapszerű cégeket hoz létre, s ezek részvényeit közvetlenül kárpótlási jegyre lehet cserélni.
Másfelől viszont az FM és a Mezőgazdasági Szövetkezők és Termelők Országos Szövetsége (MOSZ) is készített egy privatizációs koncepciót, amely a mezőgazdasági szövetkezetek tulajdonhoz juttatását biztosította volna néhány fontosnak tartott cégben (Ringa Húsipari Rt., Békéscsabai Hűtőipari Rt., Miskolci Hűtőipari Rt., Szolnoktej Rt., Gemenc Gabona Rt., Tokaj Kereskedőház Rt.4). Ezt az utóbbi tervet az Országgyűlés mezőgazdasági bizottsága is támogatta. Ez volt az ún. szövetkezeti modell, mely azt a célt tűzte ki, hogy az élelmiszeripari társaságok a beszállítók-termelők tulajdonában álló felvásárló-feldolgozó-értékesítő szövetkezetekké alakuljanak át. Ez 1995 februárjában történt. Minthogy azonban az új kormány beígért privatizációs törvénye még mindig nem készült el, az ÁVÜ a kért 6 társaság privatizációját felfüggesztette.
Az ÁVÜ és az FM alkudozása nyomán azután a 6 cégre kigondolt szövetkezeti modell átalakult, és 28 cégre bővült. Az FM ugyanis kidolgozott egy speciális pályáztatási rendszert, amelyben:
  • csak mezőgazdasági termelők pályázhatnak,
  • a vételár 100%-ban kárpótlási jeggyel fizethető,
  • a nyertes pályázó a cég részvényeinek minimum 30%-át továbbértékesíti az alkalmazottaknak.
 
Később ez a 28 társaságra kigondolt modell is átalakult, mert 12 cukorgyár ügyét leválasztották, 1995 februárjában pedig döntés született arról, hogy az ÁVÜ, az FM és a MOSZ koncepciót fog kidolgozni a cukoripari társaságok értékesítésére.
Összegzés és tanulságok. Néhány hónap vagy egy-két év után az ágazati programok felfüggesztésre kerültek, elfelejtődtek. A mából visszatekintve úgy tűnik, hogy – túl az intézmények között természetesnek tekinthető rivalizáláson – több oka is volt annak, hogy az ágazati minisztériumok által tulajdonképpen okkal követelt „ágazatpolitikai szemlélet” mégsem nem érvényesült az egyedi döntések meghozatalakor.
  1. Hamar bebizonyosodott, hogy a KGST összeomlása által leginkább érintett ipari és mezőgazdasági ágazatokban a legfontosabb probléma a kapacitásfelesleg. Az ágazati optimum érdekében fel kellett volna áldozni több vállalatot (üzemet), hogy biztosítva legyen a megmaradó kapacitások kihasználtsága, az elfogadható költségszint. Az ágazati minisztériumok azonban semmi hajlandóságot sem mutattak a fájdalmas döntések meghozatalára. Nem voltak hajlandók kijelölni a „győzteseket és a veszteseket” („Majd a piac!” – mondták), s programjaik leginkább arra irányultak, hogy miként lehet minden bajba jutott céget megmenteni. Ezzel a megközelítéssel azonban az ÁVÜ nem sokat tudott kezdeni. Hamar átlátható volt, hogy a kihasználatlan kapacitások miatt az adott ágazat minden cége veszteségessé válik, s emiatt az eladás során minden cég leértékelődik a befektetők szemében.
  2. A maga által kialakított privatizációs jogszabályokkal és eljárásrendekkel, valamint a Nyugatról átvett tapasztalatokkal felfegyverkezve az ÁVÜ apparátusa pár hónap alatt speciális tőkepiaci szakbürokráciává nőtte ki magát. Az ágazati minisztériumok természetesen nem rendelkeztek efféle ismeretekkel. Így az esetek többségében az általuk megfogalmazott szempontok és érvek kezelhetetlenek voltak a privatizációs apparátus számára. Éppen úgy, miként az ÁVÜ apparátusa sem igen értette a minisztériumok szakmai részletérveléseit. Egyébként is, amit a minisztériumok „ágazatpolitikai szempontok” alapján javasoltak, az rendszerint tételesen szemben állt az ÁVÜ-re kötelező privatizációs törvényekkel és szabályokkal. Így – például – az ÁVÜ számára alapvető szempont volt a versenyeztetés és a kollektív döntéshozatal elve. Ezt nehezen lehetett összeilleszteni az olyan elgondolásokkal, amelyek arra alapozódtak, hogy az illetékes ágazati miniszter külföldön járva „letárgyalt” egy üzletet a francia, német stb. befektetőkkel. Lehettek ezek a megállapodások ágazatpolitikai szempontból akár tökéletesek is, az ÁVÜ azonban csak akkor tudta kezelni ezeket a konstrukciókat, ha áthágta saját szabályait. Az ÁVÜ nem tudta elfogadni az olyan konstrukciókat sem, amelyekben a társaságok 100%-ban kárpótlási jegy ellenében kerülnek eladásra, minthogy az ÁVÜ-t terhelték a belterületi föld ellenértékeként az önkormányzatoknak kifizetendő összegek, és természetesen maga a privatizációs tranzakció is számottevő készpénzráfordítással járt.
  3. Az ágazatpolitikai megközelítésből felépített koncepciók rendszerint figyelmen kívül hagyták azt a körülményt, hogy még egy adott ágazaton belül is rendkívül eltérő lehetett a cégek technológiai színvonala és pénzügyi helyzete, s hogy ennek függvényében, vagy ettől függetlenül, privatizációpárti vagy privatizációellenes menedzsment állt a cég élén. Ha az állami vagyonkezelő szervezet elfogadta volna az ágazati megközelítést – vagyis azt, hogy csak akkor szabad elkezdeni a privatizációt, amikor az ágazat összes vállalata fel van erre készítve –, menthetetlenül lelassította volna privatizációt, hiszen a konvoj a leglassúbb hajó sebességéhez igazodott volna. Ezt sem az ÁVÜ, sem utódszervezetei nem vállalhatták, mert a politika és a közvélemény eredményt (tranzakciót) várt tőlük. Az ágazati megközelítés fennmaradása szervezetszociológiailag is nehéz helyzetbe hozta volna az ÁVÜ-t, hiszen arra kényszerült volna, hogy egy időben vívjon csatát az ágazat valamennyi cégével.
  4. 1992-től kezdve az ÁVÜ apparátusa viszonylag nagy számban vette át az ágazati minisztériumok és más iparági szervezetek szakembereit. Ez kettős eredménnyel járt. Egyrészt az ÁVÜ erősödött, hiszen mindenki magával hozta speciális szakismeretét és kapcsolatrendszerét, másrészt az ágazati minisztériumok ellenszenve mérséklődött az ÁVÜ-vel szemben.
1 A komplett listát lásd Tárkány–Skultéty–Botka (1992: 163–164).
2 A komplett listát lásd Tárkány–Skultéty–Botka (1992: 162–163).
3 Az erre vonatkozó dokumentumokat lásd Mihályi (1998f).
4 Tovább bonyolította az ügyeket, hogy a felsorolt cégek közül a Tokaj Kereskedőház Rt. nem az ÁVÜ, hanem az ÁV Rt. tulajdonában volt.

Privatizáció és államosítás Magyarországon II.

Tartalomjegyzék


Kiadó: Akadémiai Kiadó

Online megjelenés éve: 2025

ISBN: 978 963 664 101 6

Hivatkozás: https://mersz.hu/mihalyi-privatizacio-es-allamositas-magyarorszagon-2//

BibTeXEndNoteMendeleyZotero

Kivonat
fullscreenclose
printsave