Mihályi Péter

Privatizáció és államosítás Magyarországon II.

Intézmények, technikák


6.4.3. A privatizáció első etapja

A Matáv 1990-es megalakulásakor még ugyanabban az évben számítottak a részvénytársasággá alakulásra és külföldi stratégiai partner bevonására. A zárt részvénytársaságot az akkori tervek szerint rövid időn belül nyílt részvénytársasággá kívánták alakítani, a részvényeket pedig a tőzsdére vinni.
 
Az ÁVÜ ekkor döntött arról, hogy kivonja a társaságból a mintegy 1 Mrd Ft értékű alaphálózatot, aminek használatára a későbbiekben majd koncessziós pályázatot lehet kiírni. A Matáv privatizációjának bonyolultságát jelzi, hogy ehhez a lépéshez szükségessé vált a Polgári törvénykönyv és a távközlési törvény módosítása is. E két jogszabályban kimondták: az alaphálózat, vagyis a digitális üvegszálas rendszer, amely a távközlés országos gerinchálózata, kizárólagos állami tulajdon. A problémát úgy hidalták át, hogy az alaphálózat tulajdonjogát kivonták a részvénytársaság vagyonából.
 
A társaság 1992 áprilisában választotta ki saját tanácsadóját (Salomon Brothers) a már korábban lebonyolított előminősítési eljárás eredményeként kijelölt, 8 nemzetközi szakértői cég közül. A potenciális befektetőkkel való tárgyalásokat követően a szerződéseket még 1992 végéig alá kívánták írni.
Szokatlan módon a kormánynak Matáv-ügyben külön tanácsadója is volt (N. M. Rothschild & Sons Ltd.). Természetesen a tranzakció lebonyolításában az illetékes minisztérium, a KHVM is részt vett. Ezt részben a részvények és a koncessziós jog egyidejű értékesítése indokolta, de ágazatpolitikai, sőt közvetlen politikai jelentősége volt az LTO-k megjelenése miatt felerősödő megyei érdeklődésnek is. Ez is magyarázza, hogy addig kevés előrehaladás történt, amíg a KHVM-ben – államtitkári pozícióban – meg nem jelent az erőtlen Siklós Csabát háttérbe szorító, majd őt 1993 februárjában a tárca élén felváltó Schamschula György.
Maga a társaság 1993-ban feszítő pénzügyi helyzetben várta a privatizációt. Miközben a tarifaemelés elmaradt az infláció ütemétől, a társaság és a kormányzat gyors ütemű fejlesztéseket tervezett. A forrásszűkét az is bizonyította, hogy 1992 elején a Matáv 35%-os garantált kamat mellett lakossági kötvénykibocsátást is szervezett, ezért került sor közel 400 millió USD hitel felvételére különféle nemzetközi pénzintézetektől, sőt ezenfelül egyéb külföldi és hazai bankoktól is.
Ezzel együtt a Matáv vezetői nem voltak lelkesek a gyors ütemű privatizációért. Úgy ítélték meg, hogy a társaság fejlesztése hitelből is finanszírozható, és miután a rendszerváltás nyomán megszűnt a nyugati technológiától való évtizedes elzártság (COCOM) is, stratégiai partner bevonása sem látszott annyira fontosnak számukra. Balszerencséjükre azonban a KHVM-nek – vagyis az új szakminiszternek – nagyon is sietős volt a privatizáció, és természetesen szomjúhozta a sikert az újonnan felállított ÁV Rt. vezetése is. És végül – de nem utolsósorban – a közvélemény és a politikusok a döntéseket azért sürgették, hogy minél előbb megszűnjön a telefonhiány.
Az 1993 áprilisában kiírt kétfordulós pályázaton komoly verseny alakult ki. Az első, előminősítő forduló után 13 befektető maradt talpon, a második – november 5-i – határidőre négy érvényes, de nem kötelező ajánlat érkezett:
 
6.4.3. táblázat. A beérkezett első ajánlatok, 1993
 
Ajánlattevő(k)
Konzorcium összetétele
Ajánlat
(millió USD)
1
Deutsche Telekom (DT)–Cable & Wireless–Ameritech
német–amerikai
420–450
2
France Telecom–US West
francia–amerikai
450–500
3
STET–Bell Atlantic
olasz–amerikai
800–850
4
Telefonica
spanyol
600–740
Forrás: ÁV Rt.
 
Egy hónapos konzultáció után, december 3-án mind a négy pályázó megkapta a végső szerződéstervezeteket, és ezek alapján kellett megtenniük végleges árajánlatukat. Fontos és a későbbi nagy tranzakcióknál is használt módszer került itt kipróbálásra: nem az áralku után kezdődött a szerződési alku, hanem éppen fordítva, az volt az árverseny tárgya, hogy kinek mennyit ér az a szerződés, amit a magyar fél elkészített.
1993. december 14-én már csak az első három konzorcium adott be ajánlatot, s közben az elsőből is kiszállt a Cable & Wireless.1 Az ÁV Rt. és a KHVM három nappal később közösen hozta meg a döntést: a MagyarCom elnevezésű német–amerikai konzorcium szerezte meg a Matáv megemelt alaptőkéjének 30,14%-át, valamint a jogszabály alapján a Matávra kötelezően átruházott országos telefonkoncessziót. Jogi értelemben egyébként ez a konzorcium valójában a Kajmán-szigeteken bejegyzett offshore vállalkozás volt. Ez a döntés pillanatában némileg aggasztotta az ÁV Rt. vezetőit – de végül is ebből nem lett sem igazi, sem a közvélemény által generált művi botrány, mert senki nem akart semmit sem eltitkolni (9.1.4.).
A 875 M USD vételár2 tehát csak részben gyarapította az ÁV Rt. számláját: 400 M USD tőkeemelés formájában azonnal visszakerült a társaságba, 133,25 M USD pedig a koncessziós díjért került kifizetésre, így a KHVM-é lett.3 Az ÁV Rt. saját maga számára – pontosabban a magyar állam számára – 1 db ún. „B” típusú részvényt (aranyrészvényt) is kikötött. A Matáv eladásának első etapja egyedülálló volt a magyar privatizáció történetében. Sem előtte, sem utána nem volt példa arra, hogy egy nemzetgazdasági szinten is számottevő privatizációs bevétel ekkora részét – jelen esetben közel a felét – az eladó tőkejuttatás formájában az eladás napján visszajuttatta volna a társasághoz. Az is igaz viszont, hogy a bevétel fele mégis közvetlenül a központi költségvetés bevételi oldalát erősítette – s így sikerült a deficitet a tervhez közeli szinten tartani –, amire később már soha többet nem volt mód.4 Unikális volt a tranzakció abból a szempontból is, hogy a szakmai befektető már 30%-os részesedéshez is megszerezte a társaság irányításához szükséges menedzsmentjogok többségét. Ebben a kérdésben az ÁPV Rt. vezetője – Szekeres Szabolcs – élesen ütközött Schamschula Györggyel, és meg is nyerte a csatát.5 (Igaz, a következőt elveszítette.)
Mivel a szerződések már készen voltak, az aláírásokra december 22-én került sor, s még az adott naptári évben befolyt a bevétel is. Mint a magyar privatizáció történetében oly gyakran, most is szorította a feleket az idő. A befektetők ugyanis azzal számoltak, hogy a vegyes tulajdonú cég 5 éven át adómentességet fog élvezni. Ennek viszont az volt a feltétele, hogy a tranzakció december 31-ig lezáruljon.
A stratégiai befektetőkkel közel egy időben a Matávban 0,99%-os részesedést szerzett az IFC – a Világbank befektetési leányvállalata –, valamint a londoni EBRD (1,97%). A két nemzetközi intézmény tulajdoni aránya tehát együttesen is csak 3%. A részvények további 2,04%-a egyéb kisbefektetők (önkormányzatok6 és alkalmazottak7) tulajdonába került.
 
1: A menedzsment megtette a szükséges óvintézkedéseket…
A Matáv menedzsmentje kKínos meglepést szerzett, amikor a végső eredményhirdetés előtt pár nappal „bevallotta” az ÁV Rt.-nek, hogy milyen módon készült fel a tulajdonosváltásra. Horváth Pál vezérigazgató külön-külön megállapodást kötött a vállalat felső vezetőivel, összesen 101 menedzserrel, olyan szerződést, amely elbocsátásuk esetére jelentős végkielégítést helyezett kilátásba. Ez a legrosszabb esetben, vagyis ha az új tulajdonos mind a 101 vezetőnek felmond, 1,5 Mrd Ft-ba került volna. Érthető, hogy a leendő tulajdonosok botránnyal fenyegetőztek. Így az ÁV Rt.-nek nem volt más választása, minthogy azonnali hatállyal felmentse a cég vezérigazgatóját és az IG elnökét.8
 
A Matáv új tulajdonosai. A Matáv német stratégiai partnere, a Deutsche Telekom (DT), mely Európa legnagyobb és a világ harmadik legnagyobb távközlési társasága, 1992-ben 100%-ban állami tulajdonú cég volt, de privatizációja már régóta napirenden volt. (1996 végén meg is történt.) Az amerikai partner, az Ameritech International a chicagói székhelyű, magántulajdonban lévő Ameritech részvénytársaság leányvállalata. A társaság a Regional Bell Operating Company egyik legsikeresebb tagja. Bár az iparág és a Matáv ügyeinek jó ismerői ezt már 1992-ben is tudták, csak 1996-ban került nyilvánosságra, hogy a német–amerikai konzorciumban a meghatározó fél a Deutsche Telekom volt, az amerikaiak csupán afféle csendestárs szerepét játszották.9
 
A Deutsche Telekom 1996-os tőzsdei bevezetésekor készült információs memorandum arról tájékoztatta a potenciális befektetőket, hogy a Matáv gyakorlatilag DT-érdekeltségnek tekintendő. A magyar kormány csak ebből a memorandumból tudta meg, hogy 1995 végén az Ameritech (későbbi nevén: SBC Communications) és a DT megállapodást írt alá arról, hogy az amerikai fél lemond minden döntési jogáról, és cserébe a DT vállalja, hogy rögzített árfolyamon kivásárolja az amerikaiak Matáv-beli részesedését. Erre végül 2000. június 30-án került sor, 1895 Ft-os árfolyamon.
 
A Matáv privatizációja anyagi szempontból nagy sikert hozott. Ebben bizonyosan közrejátszott a megfelelő időzítés is. Kelet-Európa más országaiban még csak elviekben volt szó a telefónia magánosításáról, s a fejlődő országok piacán is éppen eseménytelenül múltak a hónapok. A magyar privatizációval egy időben folyt a görög távközlési vállalat értékesítése, de ott az ügy politikai válságba torkollt (a kormány is megbukott). A magyarországi pályázaton részt vevő 7 indulóból 4 Görögországban is indult. Miután ott leállt minden, az érdeklődés fokozottan is Budapest felé fordult.10
1 Major (1999) szerint ennek az volt az oka, hogy kevesellte a neki juttatandó tulajdonrészt és a Matáv átalakításában neki szánt szerepet (id. mű: 46). Az, hogy a pályázaton konzorciumok indultak – s mint később kiderült, a nyertes konzorcium fiktív volt – a magyar állam által előírt politikai feltétel volt. Horváth István visszaemlékezése szerint az Antall-kormány félt a német dominanciától. és igyekezett az amerikai kapcsolatokat erősíteni (Horváth–Heltai, 2015: 94).
2 Más források szerint az olasz Stet és az amerikai Bell Atlantic konzorciuma 910 M USD-t ajánlott. Az olasz–amerikai pályázat gyenge pontja az volt, hogy szemben a többi jelentkezővel az egész ország területére kértek szolgáltatási koncessziót, amit az sem ellensúlyozott, hogy a Stet – saját állítása szerint – a versenytársakhoz képest nagyobb fejlesztésre tett ígéretet. A HVG kérdésére válaszolva mind a németek, mind pedig a franciák vezette konzorcium megerősítette, hogy ők csak a kiírásban szereplő minimális, évi 15,5 százalékos fejlesztést vállalták (HVG, 1993. dec. 25.).
3 Pontosabban: a 8 éves monopolpozícióért járó, 13,3 Mrd Ft-nak megfelelő koncessziós díj a KHVM által kezelt Távközlési Alapba került, amit később a Pénzügyminisztérium elvont a költségvetés javára.
4 A Valutaalap ugyanis kikényszerítette, hogy 1995-től a privatizációs bevételeket az államháztartás mérlegében ún. vonal alatti tételként lehessen csak kimutatni. Vagyis a privatizációs bevételt soha többé nem lehetett felhasználni a folyó deficit csökkentésére.
5 Szekeres Szabolcs visszaemlékezése a Pénzügyminisztérium privatizációs konferenciáján, 2004. dec. 10.
6 Az ÁV Rt. a belterületi föld után járó ellenszolgáltatás egy részét készpénzben fizette ki az önkormányzatoknak. A 162 ezer bemutatóra szóló részvény kiosztására csak 1994 augusztusában került sor. Mint oly sok más esetben, az ÁPV Rt. a Matáv ügyében is perben szállt számos önkormányzattal.
7 A Matáv alkalmazottjai vagyonjegyeik konvertálásával jutottak részvényekhez.
8 HVG, 1993. dec. 25.
9 A Matáv 2005. május 1-gyel búcsúzott el „régi” nevétől. Az új név Magyar Telekom Távközlési Nyrt. lett.
10 Láng–Bánhidi (1994).

Privatizáció és államosítás Magyarországon II.

Tartalomjegyzék


Kiadó: Akadémiai Kiadó

Online megjelenés éve: 2025

ISBN: 978 963 664 101 6

Hivatkozás: https://mersz.hu/mihalyi-privatizacio-es-allamositas-magyarorszagon-2//

BibTeXEndNoteMendeleyZotero

Kivonat
fullscreenclose
printsave