Mihályi Péter

Privatizáció és államosítás Magyarországon II.

Intézmények, technikák


6.5.10. A Fidesz másképp látja…

De térjünk vissza az 1998. évi kormányváltás pillanatához! Az Orbán-kormány által felére csökkentett kapacitástenderen nem az RWE/EVS konzorcium nyert. Ezután 1999 júliusában összeállt egy új energiapolitikai koncepció. A Gazdasági Minisztérium (GM) által jegyzett dokumentum szerint 2004-ig egyáltalán nincs szükség újabb erőműre, minthogy az országnak már 1999-ben is 5–7%-os áramtermelő feleslege volt. Ezért a GM úgy döntött, hogy érvénytelennek tekintik a Mátrai Erőmű német tulajdonosaival 1995-ben kötött megállapodást, a Tiszai Erőmű rekonstrukciójára vonatkozó még korábbi ígéretet, sőt a Bakonyi Erőmű magyar befektetőivel kötött 1997-es megállapodást is, amely az ajkai és inotai erőmű felújítására adott engedélyt. Ennek alapján tehát az ÁPV Rt. nem adott engedélyt arra, hogy az MVM az érintett társaságokkal megkösse az áramvásárlási szerződéseket. A minisztérium szerint ezzel 110–150 Mrd Ft-ot lehet megtakarítani a következő 10 év villanyszámlájából. Az érvelés szerint a bükkábrányi, az ajkai és az inotai erőmű megépítése 180 Mrd Ft veszteséget okozna az országnak – ennyivel kerülne majd többe ez az áram, mint az import. Ezzel az összeggel szemben 30–70 Mrd Ft-os kártérítés állt csupán …1
Hogy ez a számítás megállta-e a helyét, az a mögöttes feltételezések megbízhatóságától függ. Tény, hogy az 1995–97 között megkötött, a privatizációs szerződésekhez kapcsolódó, 20–25 éves, 8%-os tőkemegtérülést garantáló HTM-ek nagyban csökkentették az MVM mozgásterét. Ha tehát a kormánydöntés alapján elállhattak a három erőmű fejlesztési projektjétől, az az MVM számára tiszta haszon volt. Másfelől arra vonatkozóan is elhangzottak utalások, hogy a kormány az EU-csatlakozás előtti időpontra, 2001-re tervezte a villamosenergia-piac liberalizációját, s ennek keretében az import liberalizációját. Ha ez bekövetkezik, akkor az MVM jobban jár, ha nem a drága hazai, hanem az olcsóbb külföldi forrásokból fedezi a többletáramigényt. De mi van akkor, ha az import felszabadítása csúszik? (Csúszott is – a piacnyitás első fázisa 2003-ban indult.)
 
Akár perek útján is… A villamosenergia-ipari lobbi 1998 és 2002 között egy újabb érvcsomagot vett elő és ismét megvezette a magyar kormányt. Ezúttal az érv az EU-csatlakozás volt. Nem mintha ezzel kapcsolatban 1994 óta bármiféle új fejlemény történt volna. Az EU-piac liberalizációja hosszú idő óta érlelődő folyamat, minden fontos részletszabály ismert volt már 1994-ben is.
Hirtelen mégis az az álláspont győzedelmeskedett, hogy nincs szükség az új lignites erőműre, nincs szükség hosszú távú áramvásárlási szerződésekre, nincs szükség további erőmű-privatizációra és újabb külföldi befektetőkre. „Ha majd 2002-ben az EU tagjai leszünk – mondták 1998-ban –, akkor olcsóbban fogjuk importálni az áramot, mint amennyiért a hazai lignites erőmű megtermelné.” Nagy kérdés, hogy ez jó út-e. Vajon megéri-e Magyarországnak, hogy kiaknázatlanul hagyja a lignitvagyont, és helyette inkább az importtól való függést választja? Vajon célszerű-e, hogy sok-sok év után újrakezdődjön az évtizedes vita arról, hogy gáz-, olaj-, vagy atomerőmű épüljön? Vajon mibe fognak kerülni azok a kártérítési perek, amelyeket a befektetők megszegett ígéretek miatt indítanak? A döntésért közvetlenül felelős GM ezekre a kérdésekre nem adott semmiféle választ.
Ez részben a személyi változásokkal is összefüggött. A Fidesz-kormány működésének első két évében két más szakterületről érkező vezető irányította a GM energiapolitikáját (Kaderják Péter, majd Hónig Péter helyettes államtitkárok). 2001. január 1-től viszont a terület jelentőségét csökkentve egy főosztályvezetői besorolású harmadik személyre (Szerdahelyi György) bízták az ország energiapolitikájának irányítását, és a befektetőkkel folytatott tárgyalásokat. Kis idő múltával ez az új vezető is új koncepcióval állt elő. 2001 júliusában a GM nevében a Vet. olyan módosítására tett javaslatot,2 amely szerint 2002. január 1-től egy erőmű építésének megkezdéséhez nincs szükség hosszú távú megállapodásra (6.2.7.). Jellemző a korszak szellemére és politikai stílusára, hogy miközben az új Vet.3 preambulumában az EU-val történő jogharmonizációt nevezték meg mint az egyik fő célt, a piacnyitásról – ami az EU-irányelvek lényege – szó sem esett! Mindez azonban csak kevés szakértő kényes ízlését zavarta, a közvélemény, a média észre sem vette a változásokat.
A Fidesz-kormány tehát éles fordulatot hajtott végre, és ezt nem szerették a külföldi befektetők. Aligha vezet jóra, ha lebecsüljük az RWE – vagy bármelyik más multinacionális világcég – érdekérvényesítő képességét. Az RWE nemcsak a lignites erőmű megépítésében volt érdekelt, de a cég benne volt abban a konzorciumban is, amely 1999 tavaszán megnyerte az 1800 Mhz-es mobiltelefon-tendert. Aki vállalta, hogy az ördögöt a falra fesse,4 annak eszébe juthatott, nincs-e összefüggés a két tranzakció között. Kellemetlen meglepetés lenne, ha valamely következő kormány örökségében megint ott lenne egy titkos és törvénytelen megállapodás, amely arra szolgált, hogy ezt az erőmű-építési botrányt a mobiltelefónia üzletével egyenlítse ki. Hogy végül is miként alakultak a tárgyalások az RWE-vel, azt még 2014-ben sem lehetett tudni. Csak annyi került nyilvánosságra, hogy az ÁPV Rt. 2000 januárjában a Mátrai Erőmű titkos szerződéséhez kapcsolódóan, kamatokkal együtt 30,2 millió USD-t (7,7 Mrd Ft-ot) fizetett vissza az RWE/EVS konzorciumnak.5
Ezt követően természetesen a többi károsult befektető is perrel fenyegetőzött. Először az amerikai AES cég nyilatkozott: 10 millió USD-ben határozták meg kártérítési igényüket. Az AES egy ideig hajlandó volt kétoldalú tárgyalásokat folytatni, az amerikai nagykövet segítségével és Kelet-Magyarország felzárkóztatásának jelszavával ügyesen is lobbizott,6 de miután az MVM lemondta a kazincbarcikai erőmű építését, majd a tiszaújvárosi erőmű blokkjainak felújítása mellől is elpártolt, az amerikaiak türelmüket vesztették, és – a privatizációs szerződés előírásainak megfelelően – 2001-ben a Világbank befektetésvédelmi szervezetének Washingtonban működő, nemzetközi választott bírósága (ICSID) elé vitték az ügyet. Ekkorra már az általuk követelt összeg is megnőtt: a szerződésszegés címén benyújtott kárigény már nem 10 millió, hanem 295 millió USD volt (90 Mrd Ft),7 és erőműbezárással is fenyegetőztek. Végül a felek peren kívül megegyeztek. Az AES visszavonta a keresetet, cserébe viszont újabb 15 évre meghosszabbították a rájuk vonatkozó HTM-et. 2001 júniusában azután AES egy másik pert is indított az ÁPV Rt. és az MVM ellen – ezúttal környezetvédelmi garanciák ügyében. A kormánynak szerencséje volt, az amerikai befektető 3 Mrd Ft-os kárigényét a washingtoni választott bíróság (International Centre for Settlement of Investment Disputes (ICSID)) 2003 májusában elutasította.
Hasonlóképpen járt el a Bakonyi Erőmű többségi tulajdonosa, a Transelektro Rt. és a Demján Sándor érdekeltségébe tartozó Euroinvest Kft. konzorciuma, sőt a Dunamenti Erőmű belga többségi tulajdonosa, a Tractebel is.8 A belgák azért akartak perelni, mert a privatizációs szerződés aláírásakor garantált HTM-et az MVM nem volt hajlandó aláírni – annak ellenére, hogy a Dunamenti erőműben az MVM-nek is maradt még 25% + 1 szavazatnyi részesedése.9 Végül a vitát az MVM és a belga Tractebel egy új megállapodás aláírásával rendezte 2001 márciusában.10
A Bakonyi Erőmű magyar tulajdonosai és az MVM magyar választott bíróság előtt folytatott csatáját is az MVM nyerte. A kamarai választott bíróság úgy ítélte meg, hogy az MVM-nek joga volt utólag elállni az 1997-ben megkötött szerződéstől, mert a legkisebb költség elvének törvényi kötelezettsége fontosabb szempont, mint a kétoldalú megállapodás érvényben tartása. Már ebben az egy ügyben is óriási összegekről volt szó. A győzelemmel az MVM 32 Mrd Ft-nyi kártérítési kötelezettséget tudott megtakarítani. A jogvita később a Legfelsőbb Bíróság elé került, de 2002 novemberében az is az MVM-nek adott igazat.
 
A hatalmi centralizáció formálissá vált. Ebben az időszakban az MVM-csoport irányítása fokozatosan formálissá vált. Ennek számos – egymással is összefüggő – oka volt:
  1. A privatizáció, illetve az ellene folytatott küzdelem teljes mértékben lekötötte a menedzsment energiáit. Egyszerűen nem jutott idő és figyelem a leányvállalatokra.
  2. A leányvállalatok ki is használták ezt a helyzetet, és igyekeztek önállósítani magukat. Így – például – kiépítették azokat a funkciókat, amelyek korábban csak a központban voltak meg. Ehhez a politikához részben idomultak a központ által delegált IG- és FB-tagok is, akik arra hivatkoztak, hogy vezető tisztségviselőként anyagilag is felelősek a leányvállalatok sorsáért.
  3. Az MVM központjában folyamatosak voltak a személycserék, és az új emberek jelentős része az iparágon kívülről jött. Így, ha akartak volna, akkor is nehezen tudtak belelátni a leányvállalatoknál folyó ügyekbe.
1 HVG, 1999. aug. 14.; NSZ, 1999. aug. 18. Az inotai erőmű 2001 végén bezárt.
2 MH, 2001. júl. 31.
3 A villamos energiáról szóló 2001. évi CX. tv. (régi Vet.).
4 Lásd például a Magyar Narancs 1999. aug. 12-i cikkét.
5 A Fidesz-kormány az év utolsó munkanapján, 1999. dec. 28-án mondta fel az RWE-vel kötött titkos megállapodást (NSZ, 2000. febr. 12.; www.index.hu, 2007. nov. 13.).
6 Miután az AES volt Kelet-Magyarország legjelentősebb külföldi befektetője, Peter Tufo amerikai nagykövet az AES igényeit úgy próbálta támogatni, hogy Kelet-Magyarország felzárkóztatását jelölte meg célul, s ezen belül az AES nevében 400 millió USD fejlesztést helyezett kilátásba (VG, 2001. júl. 31.).
7 MH, 2000. okt. 28.
8 HVG, 2000. júl. 8.
9 BBJ, 2000. nov. 20–26.
10 BBJ, 2001. márc. 19–25.

Privatizáció és államosítás Magyarországon II.

Tartalomjegyzék


Kiadó: Akadémiai Kiadó

Online megjelenés éve: 2025

ISBN: 978 963 664 101 6

Hivatkozás: https://mersz.hu/mihalyi-privatizacio-es-allamositas-magyarorszagon-2//

BibTeXEndNoteMendeleyZotero

Kivonat
fullscreenclose
printsave