Mihályi Péter

Privatizáció és államosítás Magyarországon II.

Intézmények, technikák

4.9.3. A 4. Orbán-kormány kiüresítette az MNV Zrt.-t

A 2018-as választás után felállt új kormány az állami vagyon tekintetében több lényeges változást hozott. Az Orbán Viktor kegyeit elvesztő Seszták Miklós minisztériuma – a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium – megszűnt, egyes funkciói visszakerültek a Pénzügyminisztériumhoz, másokat – például a vasúti és távolsági autóbusz-közlekedés irányítását – az újonnan létrehozott Innovációs és Technológiai Minisztérium gyűrte be maga alá. A maradék állami vagyon ügyeinek intézésére tárca nélküli minisztert neveztek ki, aki viszont közvetlenül a Miniszterelnökség alá lett besorolva. A miniszter, Bártfai-Máger Andrea munkáját három államtitkár volt hivatva segíteni. 2020 szeptemberében Orbán – saját kabinetfőnökének, Rogán Antalnak alárendelten – egy új hivatalt is létrehozott, a Nemzeti Koncessziós Irodát (NKI). A létesítő kormányhatározat szerint az NKI központi hivatalként

összegyűjti és rendszerezi az állam koncessziós tevékenységére vonatkozó információkat, hazai és nemzetközi gyakorlatokat,
előkészíti az állam koncessziós tevékenységére vonatkozó gazdasági, társadalmi, jogi hatástanulmányokat, döntés-előkészítő dokumentumokat,
javaslatot tesz a miniszterelnök kabinetfőnökének egyes kizárólagos állami gazdasági tevékenységek gyakorlása időleges jogának koncessziós szerződés keretében történő átengedésére, az állam koncessziós tevékenységére és a koncessziós eljárásokra vonatkozó egységes módszertant, eljárásrendet és monitoringrendszert alakít ki és működtet.

A 2018-ban hivatalba lépő 3. Orbán-kormány működésének kezdetén több mint 500 állami tulajdonú gazdasági társaság volt az MNV Zrt. portfóliójában, ezek közül közel 450 cég esetében gyakorolták közvetlenül a tulajdonosi jogokat. Többek között olyan kiemelt vállalatok tartoztak az MNV Zrt.-hez, mint Magyarország egyik legjelentősebb energetikai vállalatcsoportja, az MVM Magyar Villamos Művek Zrt., a szerencsejáték-piacot lefedő Szerencsejáték Zrt., a helyi közúti közlekedést biztosító regionális közlekedési társaságok és a Volánbusz Zrt., a víziközmű-cégek, valamint a hulladék-gazdálkodási holding.

Csak pár héttel a kormányalakítás után derült ki, hogy valójában a kormányzat sokkal lényegesebb átalakítást kíván végrehajtani: egy miniszteri rendelettel a legfontosabb állami cégeket – több mint százat (!) – elvitték az MNV Zrt.-től és szétosztották 28 szervezet között (4.30. táblázat). 2021 nyarán a vagyonkezelőnél már csak 100 olyan társaság maradt, amelyben az államnak (vagyis nem kizárólag az MNV Zrt.-nek!) többségi részesedése volt. Ezen a körön belül mindössze 10 monopolhelyzetű cég akadt, amely nevében viselte a „magyar” és/vagy a „nemzeti” jelzőt és amelyben az MNV Zrt.-nek részvénytöbbsége volt, ám ezek a cégek is jelentéktelenek voltak az ország egésze szempontjából:

Kincsem Nemzeti Lóverseny és Lovas Stratégiai Kft.,
Magyar Lóverseny-fogadást Szervező Kft.,
Magyar Nemzeti Filmalap Közhasznú Nonprofit Zrt.,
Magyar Tejgazdaság Kísérleti Intézet,
NEG Nemzeti Energiagazdálkodási Zrt.,
Nemzeti Eszközgazdálkodási Zrt.,
Nemzeti Eszközkezelő Zrt.,
Nemzeti Konténer Terminál Hálózat Fejlesztő és Üzemeltető Kft.,
Nemzeti MAL-A Alumínium Termelő Zrt.,
Nemzeti Vasúti Pályaműködtető Zrt.1

Meglepő módon az átcsoportosítás a hivatalos határozat szerint „ideiglenes” érvényű volt, mert csak 2022. december 31-ig volt hatályos.

4.29. táblázat. Az MNV Zrt. portfóliója 2019 nyarán

Társasági részesedések	Társasági részesedés mértéke (db)	Társasági részesedés mértéke (%)
MNV Zrt. portfóliójába tartozó társasági részesedések összesen:	303	100,00
– ebből az MNV Zrt. által közvetlenül kezelt részesedések összesen:	290	95,7
– ebből megbízásba, vagyonkezelésre átadott részesedések összesen:	13	4,29
MNV Zrt. által közvetlenül kezelt társasági részesedésekből többségi állami tulajdonú (50% + 1 szavazattal) összesen:	152	52,4
MNV Zrt. által közvetlenül kezelt társasági részesedésekből kisebbségi állami tulajdonú összesen:	138	47,6
MNV Zrt. által közvetlenül kezelt társasági részesedésekből működő társaságok összesen:	172	59,3
MNV Zrt. által közvetlenül kezelt társasági részesedésekből nem működő (v.a, f.a, kt.a.) társaságok összesen:	118	40,7

Forrás: MNV Zrt. honlapja (2019. június 6-i letöltés).

4.30. táblázat. Az állami vagyon feletti tulajdonosi jogok megoszlása 2018-ban és 2019-ben

Az MNV Zrt.-n kívüli társaságok száma összesen: 150 társaság

A) Nemzeti vagyon kezeléséért felelős tárca nélküli miniszter: 33 társaság

Antenna Hungária Zrt.

BMSK Beruházási, Műszaki Fejlesztési, Sportüzemeltetési és Közbeszerzési Zrt.

GYSEV Zrt.

Hungaroring Zrt.

Magyar Közút Nonprofit Zrt.

Mahart Zrt.

Mahart–PassNave Kft.

Mahart–Szabadkikötő Zrt.

MÁV Zrt.

ND Nemzeti Dohánykereskedelmi Nonprofit Zrt.

NFP Nemzeti Fejlesztési Programiroda Nonprofit Kft.

NIF Nemzeti Infrastruktúra Fejlesztő Zrt.

Nemzeti Reorganizációs Nonprofit Kft.

NFSI Nemzeti Fejlesztési és Stratégiai Intézet Nonprofit Kft. (később megszűnt)

2019 nyarán egy miniszteri rendelettel a lista formálisan kiegészült (a korábbi miniszteri döntés szerint). Így tehát 2019 nyarán a tárca nélküli miniszter irányította a következő cégeket is:

Szerencsejáték Zrt.

Corvinus Nemzetközi Befektetési Zrt.

NHKV és NHSZ, azaz a nemzeti hulladékkezelő társaság (a „kukaholding”) és annak kiszolgáló cége

hat regionális autóbusztársaság és két megmaradt Volán-cég

öt regionális vízműcég

Nemzeti Útdíjfizetési Szolgáltató Zrt.

Ez a lista 2020 júniusában még bővült egy újonnan alapított, nyilvánvalóan nem stratégiai jelentőségű állami céggel, a Neoemki Nemzeti Orvostechnikai Eszköz Megfelelősségértékelő és Tanúsító Kft.-vel.

B) Egyéb tárcák: 67 társaság

Agrárminisztérium: 3 társaság

Belügyminisztérium: 4 társaság

EMMI: 32 társaság

HM: 1 társaság

Igazságügyi Minisztérium: 2 társaság

Innovációs és Technológiai Minisztérium: 5 társaság

Külgazdasági és Külügyminisztérium: 2 társaság

Miniszterelnöki Kabinetiroda: 2 társaság

Miniszterelnökség: 11 társaság2

Pénzügyminisztérium: 3 társaság

A Paksi Atomerőmű két új blokkja tervezéséért felelős tárca nélküli miniszter: 2 társaság

C) Költségvetési szervek: 33 társaság

Nemzeti Kutatási, Fejlesztési és Innovációs Hivatal: 1 társaság

Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóság: 2 társaság

BVOP: 12 társaság

Nemzeti Agrárkutatási és Innovációs Központ: 3 társaság

Országgyűlés Hivatala: 1 társaság

NAV: 1 társaság

magyar államkincstár: 1 társaság

Belügyminisztérium Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság: 1 társaság

Országos Mentőszolgálat: 1 társaság

Pécsi Tudományegyetem: 1 társaság

Pannon Egyetem: 1 társaság

Debreceni Egyetem: 1 társaság

Nemzeti Közszolgálati Egyetem: 1 társaság

Országos Vízügyi Főigazgatóság: 2 társaság

Nemzeti Sportközpontok: 1 társaság

Szabadtéri Néprajzi Múzeum: 1 társaság

Somogy Megyei Kormányhivatal 1 társaság

Érdi Szakképzési Centrum: 1 társaság

D) Gazdasági társaságok: 16 társaság

Magyar Turisztikai Ügynökség Zrt: 13 társaság

Kárpát-medencei Tehetséggondozó Nonprofit Kft.: 1 társaság

Új Világ Nonprofit Szolgáltató Kft.: 1 társaság

BMSK Beruházási, Műszaki Fejlesztési, Sportüzemeltetési és Közbeszerzési Zrt.: 1 társaság

E) A kormány egyedi határozatában meghatározott tulajdonosi joggyakorlók: 1 társaság

Forrás: 1/2018. (VI.25.) NVTNM rendelet, lásd Magyar Közlöny, 2018, 94. szám és ennek 2019. június 4-én életbe léptetett új, 1. számú melléklete.

Mindezekből a tényekből nehéz összerakni a mögöttes koncepciót. Ezért keltett kisebb meglepetést, amit Palkovics László újonnan kinevezett innovációs és technológiai miniszter fogalmazott meg egy interjúban és Orbán saját koncepciójaként említett meg: „az állami vagyon kezelését válasszuk el az állami vagyonra szóló megrendelésekért felelős fejlesztési minisztériumtól”.3

A nagy állami cégek ide-odatologatása a következő években is folyamatos gyakorlat volt, de listákat soha nem tettek közzé. A tárca nélküli miniszter 2020 elején tett nyilatkozata szerint már „több mint 30” társaság állt a miniszter közvetlen irányítása alatt, a teljes céges portfólió leányvállalatokkal együtt azonban meghaladta a 200-at.4

A 2010 után végrehajtott szervezeti változások nyomán az MNV Zrt. létszáma folyamatosan ingadozott:

2009: 434 fő
2010: 373 fő
2012: 404 fő
2014: 419 fő
2015: 426 fő
2018. 451 fő
2019: 393 fő
2020: 416 fő
2021: 432 fő
2022: 416 fő

2018. augusztus 1-én Bártfai-Máger Andrea sürgősséggel kiadott rendeletben saját magát jelölte ki több fontos állami tulajdonú gazdasági társaság tulajdonosi joga gyakorlójának. Így tulajdonosi jogot szerzett egyebek mellett a MVM, a regionális vízművek, a regionális közlekedési központok, valamint a Volánbusz, a Szerencsejáték Zrt., és a Nemzeti Hulladékgazdálkodási Zrt. fölött. Ezek a vállalatok korábban az MNV Zrt.-hez tartoztak. A rendelet közzétételének időpontja is érdekes: a rendelet ugyanis szerdán kora reggel jelent meg (és így reggel 8 óra volt a hatálybalépés pontos időpontja); ilyen megoldás szinte soha nem fordult elő.5 Az említett nagy cégeken túlmenően a tárca nélküli miniszter magához vonta a fertődi Esterházy-kastélyt, a gödöllői Grassalkovich-kastélyt és a keszthelyi Festetics-kastélyt is (ezek korábban Rogán Antalhoz, a Miniszterelnöki Kabinetiroda miniszteréhez tartoztak). Szintén a nemzeti vagyonért felelős tárca nélküli miniszterhez került át a háromcsillagos Nereus Park Hotel Balatonalmádiban – a veszprémi Pannon Egyetem egykori diákkollégiuma.6 A Magyar Közlönyben megjelent rendelet a komáromi Monostori erőd tulajdoni jogát is Bártfai-Mager Andrea kezébe adta. 2020 januárjában egy törvénymódosítással a Honvédelmi Minisztériumtól az állami vagyonért felelős miniszterhez, Mager Andreához helyezték át a négy legnagyobb honvédségi cég tulajdonosi jogait.

Új állami hadiipai holding létesült. 2021 közepén, miután Orbán leváltotta a honvédség három felső vezetőjét, e jogok – a HM EI Zrt. kivételével – az Innovációs és Technológiai minisztériumhoz kerültek. Palkovics László vezetésével egyetlen holdingban, a Nemzeti Védelmi Ipari Innovációs Zrt.-ben (NVII) vonták össze az állam HM-cégek portfólióját: a HM ArmCom Kommunikációtechnikai Zrt.-t, a HM Arzenál Elektromechanikai Zrt.-t, és a HM Currus Gödöllői Harcjárműtechnikai Zrt.-t. Az NVII-ben Palkovics keze alatt működött a magyar állam és a német Rheinmetall közös beruházásában Zalaegerszegen épülő harcjárműgyár, valamint az Airbus magyarországi érdekeltsége, és bekerült a holdingba az alaptevékenységként polgári feladatokkal foglalkozó, honvédelmi szempontból határterületnek számító Aeroplex, HungaroControl és Rába Holding is.

Az MNV Zrt. vagyonának egy része alapítványokhoz került. 2021 tavaszára egy új vagyonpolitika elem is kikristályozódott. Az Orbán-kormány kivette az MNV Zrt. portfóliójából az egyetemeket és azokat az állami cégeket, illetve cégek részvénycsomagjait és üzletrészeit, amelyeket valamilyen megfontolással az egyetemeket irányító vagyonkezelő alapítványokhoz csatoltak. Az új alapítványok többsége – szám szerint 17 – tulajdonjogot is kapott a „saját” ingatlanvagyonára nézvést, amelyet korábban a jogalkotó kvázi kincstári vagyonként a magyar állam tulajdonának tekintett (5.6.2.). Így egy csapásra 1750 ingatlan került ki az állami vagyon köréből.

1	2020 elején egy interjúban a miniszter asszony úgy nyilatkozott, hogy „az MNV Zrt.-nél mostanra 17, stratégiainak értékelt társaság maradt” (www.portfolio.hu, 2020. febr. 24.).
2	2019. január 1-től 100 milliárdos vagyonával idetartozott a Várkapitányság Integrált Területfejlesztési Központ Nonprofit Zrt. is, amelyet a kormány a Budavári Ingatlanfejlesztő és a Várgondnokság egyesítésével hozott létre. (https://hvg.hu/gazdasag/20190614_Orban_Varkapitanysaga_szazmilliardos_monstrumkent_szuletett_meg).
3	Demokrata, 2019. jan. 23.
4	https://www.kormany.hu/hu/tarca-nelkuli-miniszter-3/hirek/az-allami-vagyon-felugyelete-soran-kiemelt-szempont-az-integritas-szemlelet
5	3/2018. (VIII. 1.) NVTNM rendelet, Magyar Közlöny, 2018, 124. szám. Tulajdonképpen az államtitkár a saját maga által korábban hozott 1/2019-as rendeletet módosította.
6	A szálloda közvetlenül a Balaton partján, egy 2 hektáros parkban fekszik, saját stranddal, zárt parkolóval, vitorláskikötővel rendelkezik.