Mihályi Péter

Privatizáció és államosítás Magyarországon II.

Intézmények, technikák


6.1.1. A tortaszeletelés analógiája

„Horn Gyulának minden porcikája irtózott a privatizációtól.”
Baranyai (2010)1
Az 1994-es választások után egy rövid időre a privatizáció gyorsítása kormányzati prioritássá vált. Bekerült a kormányprogramba, s erről nap nap után nyilatkoztak az MSZP és az SZDSZ politikusai. Két év után tehát a szerepek felcserélődtek. 1992/93 fordulóján az MDF-kormány nyilatkozataiban fordult elő sűrűn a „gyorsítás” kifejezés, most a szociálliberális koalíció javasolta ugyanezt. Két év nagy idő. Még a politika iránt fogékony közönség, sőt az új kormány privatizációs szakértői is megfeledkeztek erről. Így mindenki számára úgy tűnt, új ötletről, új kezdeményezésről van szó.
A privatizáció gyorsítását a döntéshozók többsége kimondva-kimondatlanul a tortaszeletelés analógiájára képzelte el. „Elődeink már levágtak és kiosztottak a tortából 10-12 szeletet – gondolták – nekünk csak folytatni kell a szeletelést, ami egyre könnyebb feladat lesz, hiszen van benne tapasztalatunk és van hozzá apparátusunk.” Éppen ezért a koalíciós pártok vezető körei nem is számoltak különösebb ellenállással. A kormányprogram és az új privatizációs törvény előkészületben lévő dokumentumai kifejezetten utaltak is arra, hogy a magánosítás 2-3 év alatt befejezhető. Jó félév telt el, amíg világossá vált, hogy ez a vártnál sokkal nagyobb társadalmi ellenállásba ütközik.
A tortahasonlatnál maradva érthetjük meg a legjobban, hol tévedett a politika. Rossz volt az analógia. Pontosabban a privatizáció nem hasonlítható a szabályos tortaszeleteléshez (6.1.1. ábra). Az Antall- és Boross-kormányok idején valójában csak a torta széleinek levágása-eladása történt meg. Ami addig zajlott, csak a szocialista tervgazdaság „perifériájának”, a torta széleinek a magánosítása volt (6.1.2. ábra), a „kemény mag”-nak – tehát a torta közepének – a privatizációja el sem kezdődött. Mi tartozott a kemény magba? 1994-ben úgy tűnt, néhány ágazat és néhány társaság – összesen nem több, mint 30-40 cég
  • az energiatermelés és elosztás,
  • a telekommunikáció,
  • a nehézvegyipar,
  • az alumíniumvertikum,
  • a bankok és a biztosítók,
  • a tömegközlekedés, áruszállítás és
  • a vízgazdálkodás
területén. Milyen szempontból nevezhető kemény magnak ez a társaságcsoport? Erre a kérdésre korábban már rövid választ adtunk (1.1.), az érdemi válaszhoz most érkeztünk el.
 
Több oka is volt annak, hogy a vártnál nagyobb ellenállásba ütközött a kormány, amikor 1994 őszén nyilvánosságra hozta privatizációs stratégiájának részleteit, s ebben – például – az energiaszektor privatizációja kiemelt helyen szerepelt (6.13.). Két szemszögből is érdemes vizsgálódni.
 
  1. Az egyik a tőkeérték, vagy tőkeigényesség szempontja. A közvélemény nehezen fogadta el, hogy a több évtizedes munkával létrehozott termelőeszközök értéküket vesztették. „Nincs szükség a bányára? Nem kell a nagykohó? Ingyen sem kell senkinek az ötemeletes gyárépület?” – ezekre a kérdésekre az emberek többsége nem volt hajlandó elfogadni a nemleges válaszokat. Értetlenségük mégis érthető. Az emberek többsége – akár marxista ideológia hatására, akár más módon – munkaközpontú világképben szocializálódott. Nehezen fogadták el, hogy a valóságban csak annak az eszköznek, árunak vagy fogyasztási cikknek van értéke, amit a fogyasztók hajlandók megvásárolni, és végső soron ez a logikai lánc határozza meg a termelőeszközök értékét is.
  2. Ha a szocializmus politikai gazdaságtanának nyelvén akarjuk kifejezni magunkat, akkor azt mondhatjuk, hogy a 90-es évek közepén azokat a vállalatokat és iparágakat adták el, amelyek a tervgazdaság kulcspozícióit vagy – egy annak idején gyakran használt lenini metaforát idézve – parancsnoki magaslatait jelentették, azokat a pozíciókat, ahonnan a gazdaság és a társadalom egésze átlátható és kézben tartható volt. Ugyanennek az összefüggésnek a kifejezésére a viták során gyakran használták a stratégiai cégek megnevezést is – többnyire parttalan és pongyola megfogalmazásban.2 Csakhogy itt a „stratégiai” jelző nem több szóvirágnál. Mint azt Soós (2013b) okkal hangsúlyozta, sem Magyarországon, sem külföldön soha semmilyen szakma semmilyen vitája nem tisztázta ennek az értelmét. A „stratégiai” szó nem több, mint a „fontos” szó politikai fejtegetésekben és szónoklatokban használt szinonimája.
 
Jól illusztrálják ezt a 2. Orbán-kormány jogalkotási lépései is. 2012-ben a kormány 21 olyan projekttársaságot sorolt a stratégiailag kiemelt cégek közé, amelyek PPP-konstrukcióban épültek.3 Majd egy másik döntés-sorozattal a felszámolási eljárás lebonyolítása szempontjából „stratégiailag kiemelt jelentőségű gazdálkodó szervezetté” nyilvánított több száz (!) nem állami céget is (3.7.1., 10.5.1.), melyeket ettől kezdve csak állami tulajdonú felszámoló cég számolhat fel.
Ugyanez a koncepció 2024 áprilisában új nyelvi köntösben jelent meg a magyar belpolitikában. Ezt képviselte az „alapvető jelentőségű vállalkozások” (AJV) megnevezés, amit egy Gazdasági Versenyhivatalra vonatkozó salátatatörvény-javaslatba4 rejtett el a kormány.
 
1: Parancsnoki magaslatok
Nyelvészeti közhely, hogy a kifejezéseknek van hangulati, érzelmi töltetük, sőt sokszor konkrét történelmi eseményekhez való kötődésük is. Elterjedt vélekedés szerint a metaforát Lenin élete egyik utolsó nyilvános szereplése során, a Komintern IV. kongresszusán használta 1922-ben. A kontextus is figyelemre méltó. A NEP baloldali kritikusaival szemben azt akarta hangsúlyozni, hogy a magántulajdon államilag támogatott fejlődése és általában a piaci viszonyok újraszületése ellenére fennmarad a föld állami tulajdonlása és a termelőeszköz- gyártásban (a marxi első szektorban) a „parancsnoki magaslatok” is állami tulajdonban maradnak. Valójában ez nem egészen így történt, a „parancsnoki magaslatok” kifejezés csak Lenin saját maga számára készített vázlatában szerepelt,5 a német nyelvű előadás szó szerinti átiratában ez a szóhasználat nem lelhető fenn. Az viszont megint csak tény, hogy a Sztálin vezetése idején, 1927 decemberében tartott XV. pártkongresszus határozatában szerepelt a „parancsnoki magaslatok” kifejezés – bár ez alkalommal ideértve a nehéziparon kívüli gazdasági pozíciókat is.
Ennek ellenére a parancsnoki magaslatok metaforája a 30-as évek közepén átszivárgott az angol szocialisták szóhasználatába (commanding heights),6 majd onnan Indiába is, ahol a II. világháborút követően nagy lendülettel fogtak hozzá a tervgazdálkodáshoz.
Indiában a függetlenség 1947-es kikiáltását követően a stratégiai szempontból kiemelt jelentőségű állami vállalatokat public-sector undertakings (PSUs) névre keresztelték. A központi kormány alá tartozó PSU-k száma 2017-ben 244 volt, a 29 szövetségi állam által irányított cégek száma meghaladta az 1000-et. 1947-ben is, napjainkban is megkérdőjelezhető, hogy valóban létezik-e ennyi stratégiai fontosságú cég egy országban. Az Economist joggal gúnyolódott azon, hogy Indiában még a férfióvszer-gyár is ilye PSU formában működik.7
 
A tervgazdasági múltra való visszautalás nagyon fontos. Ma már tudjuk, hogy – a telekommunikáció és a bankszektor kivételével – ezek az iparágak már akkor túl voltak progresszivitásuk csúcspontján, amikor Magyarországon 1945-ben megkezdődött az ún. szocialista iparosítás. Ezek az ágazatok nem a műszaki haladást, hanem inkább az elavult technológiák és a túlhaladott fogyasztási szokások konzerválását segítették
A hazai privatizációs vitákban a „stratégiai” kifejezés arra kívánt utalni, hogy egy-egy nagyvállalat állami tulajdonban és/vagy állami irányítás alatt tartása Magyarország honvédelme és/vagy a lakosság ellátása szempontjából elengedhetetlen. Valójában persze soha senki nem mondta meg, mit jelent a „stratégiai” jelző. Ha mélyebben belegondolunk, világos, hogy a gazdaság fejlődése szempontjából az olyan dinamikus ágazatoknak van a legnagyobb jelentősége, mint az elektronika vagy az autóipar, amelyek világszerte profitérdekelt magánvállalkozások keretében fejlődnek. Akik az energia- vagy élelmiszer-ellátást tekintik stratégiai szempontnak, tévednek. A világpiacon energiahordozókat is, élelmiszereket is korlátlanul be lehet szerezni, csak pénz, vagyis exportbevétel kell hozzá. Egy ország ellátásbiztonsága – akár energiáról, akár élelmiszerről van szó – az exportképességtől és a hatékonyságtól függ, és nem attól, hogy állami tulajdonban vannak-e a szénbányák vagy a pékségek.
A szocializmus idejéből származó tapasztalatok alapján egyébként az is nyilvánvaló, hogy áramellátási zavarok jobbára olyan országokban fordultak elő, ahol nemhogy az energiarendszer, de az egész gazdaság állami kézben volt. A biztonságos ellátásra az állami tulajdon önmagában a legkevésbé sem nyújt garanciát. A 70-es években még olyan fejlett országban is korlátozni kellett a közvilágítást, mint Csehszlovákia, a romániai vagy bulgáriai áramkikapcsolásokról nem is beszélve. Az ellátás biztonságának semmi köze ahhoz, hogy ki a tulajdonos.8 Különben ha lenne igazságmagva annak a gondolatnak, hogy egy-egy ágazat birtoklásával meg lehet gyengíteni az „ellenség” nemzetbiztonságát, akkor a szovjet–amerikai szembenállás idején a Szovjetuniónak nem arra kellett volna költenie a pénzt, hogy saját nukleáris arzenált fejlesszen, hanem inkább arra, hogy az amerikai tőzsdéken felvásárolja az amerikai erőműtársaságokat vagy bankokat.9 Vagy nézzünk egy újabb példát: 2008 őszén az állami kézben lévő francia energiaóriás, az EDF egyetlen tranzakció során megvásárolta – pontosabban szólva privatizálta – a 35%-ban állami tulajdonú British Energyt, s ezzel egyúttal 8 angliai atomerőmű tulajdonosa is lett. Angliában senkinek sem jutott eszébe ebből nemzetbiztonsági kérdést csinálni.
 
2: A föld méhének kincsei
Az energiaszektoron belül érdemes megkülönböztetni azokat az állami cégeket, amelyek olyan országokban működnek, ahol akár nemzeti, akár világméretekben jelentős föld alatti készletek vannak. Ilyen szempontból van jelentősége és értelme is annak, hogy számos olaj- és földgáztermelő országban a kitermelő cégek valamilyen formában köztulajdonban vannak. Ha a feltárt tartalékok alapján rendezzük sorba a világ nagy olajcégeit, akkor valóban igaz az, hogy az első 13 cég, a szaúdi Aramco, az orosz Gazprom, a kínai China National Petroleum Corporation (CNPC), az iráni National Iranian Oil Company (NIOC), a venezuelai Petróleos de Venezuela (PDVSA), a brazil Petróleo Brasileiro (Petrobras) és a malajziai Petronas stb. állami kézben voltak még 2009-ben is. Magyarországon azonban egyetlen egy ásványkincsből sincs jelentős készlet a föld alatt.
A 21. század elején talán egy értelemben jogos a „stratégiai” jelző használata, mégpedig az olaj- és földgázipar esetében, ahol a föld mélyén rejlő, véges tartalékok kiaknázása, illetve a kiaknázás sebességéről való döntés valóban hosszú évtizedekre meghatározhatja egy-egy ország gazdasági lehetőségeit. Ezért alakultak a tulajdonviszonyok úgy, hogy az ismert olaj- és gáztartalékok 90%-a felett a nemzeti kormányok rendelkeznek.
 
Mint minden általánosító megfogalmazásnak, a „kemény mag”, a „parancsnoki magaslat” vagy a „stratégiai vállalat” metaforának is megvannak a pontossági korlátai, ha egy konkrét ország meghatározott időszakának elemzésére használjuk. A hagyományos szocialista tervgazdaság koncepciója szerint ebbe a csoportba a gépipar és kohászat is beletartozott, márpedig a gépipar és a kohászat privatizációja már az 1990-es évek elején megkezdődött. Ugyanakkor az is tény, hogy a gépipari „óriásvállalatok” egy része teljességgel mesterséges képződmény volt, amelyeket részben a földrajzi közelség (pl. Csepel Művek10), részben a véletlen tartott egyben akár évtizedekig (Ganz-csoport11). Ezek a vállalatok egy szervezetbe tömörítve sem voltak „stratégiai” fontosságúnak mondhatók. Az ágazat vállalatainak jelentős egyébként is része felszámolás és nem par excellence privatizációs döntés nyomán került magánkézbe (pl. Ganz-vállalatok, Videoton, Csepel Autó). A kohászat esetében csak az egyik fellegvár (Diósgyőr) privatizációja történt meg a 90-es évek elején, a Dunaferr 2004 őszéig állami kézben maradt.
Másfelől viszont említésre méltó, fontos tény, hogy 1994/95-ben senkiben nem merült fel, hogy a kemény maghoz kellene sorolni a ferihegyi nemzetközi repülőteret is. Azért nem, mert akkoriban a légiforgalmat nem egy vállalat, hanem egy költségvetési intézmény bonyolította. Így értelemszerűen a privatizáció lehetősége sem merült fel.
 
6.1.1. ábra. A privatizáció gyorsítása és a tortaszeletelés analógiája I.
 
6.1.2. ábra. A privatizáció gyorsítása és a tortaszeletelés analógiája II.
 
1 Id. mű: 118.
2 A „stratégiai cégek” és az „egyéb vállalatok” megkülönbözetésének fontossága a Kék Szalag Bizottság (1990) ajánlásai között is szerepelt. Ott azonban nem jelentett többet, mint a méretre és a tervgazdasági múltra való utalást (id. mű: 43). 1990/91-ben a román törvények ezekre a stratégiai fontosságúnak mondott állami vállalatokra külön elnevezést, külön jogi formát hoztak létre (regies autonomes), és kizárták őket a privatizációból. 1992-ben a foglalkoztatottak 20,7%-a dolgozott ezekben a különleges állami vállalatokban (Aligica–Matei, 2011). Kínában 2013-ban a legfontosabb 120-150 állami céget a magyar ÁV Rt.-hez hasonló szervezet, az Állam Tanács Állami Tulajdonért Felelős Ellenőrző és Irányító Bizottság (angol rövidítéssel: SASAC) kezébe adták. Ezek a cégek elvileg nem voltak privatizálhatók.
3 HVG, 2013. nov. 30.
4 https://hvg.hu/kkv/20240402_gazdasagi-versenyhivatal-versenytorveny-alapveto-jelentosegu-vallalkozas
5 Lásd Lenin Collected Works, 36. kötet, Progress Publishers, Moszkva, 1971, 585–587., https://www.marxists.org/archive/lenin/works/1922/nov/13b.htm. Lenin műveinek magyar nyelvű kiadásában csak ez olvasható: „nemcsak a föld, hanem az ipar minden fontosabb része is a proletárállam kezében van” (Lenin válogatott művei, II. kötet, Szikra Kiadó, 1954, 970). Köszönettel tartozom Voszka Évának, aki utánajárt ennek, és kiderítette, hogy a „parancsnoki magaslatok” kifejezés ténylegesen Lenin szájából – ezen a fórumon legalábbis – nem hangzott el.
6 Az angliai államosítások és a thatcheri privatizáció szellemtörténeti hátteréről lásd Yergin–Stanislaw (1999) monográfiáját.
7 The Economist, 2017. jún. 3., 57–58.
8 Bauer (2004).
9 Ezért az érvért Gere Ádámnak tartozom köszönettel.
10 Galgóczi–Gyetvai (1995).
11 Babics (1995).

Privatizáció és államosítás Magyarországon II.

Tartalomjegyzék


Kiadó: Akadémiai Kiadó

Online megjelenés éve: 2025

ISBN: 978 963 664 101 6

Hivatkozás: https://mersz.hu/mihalyi-privatizacio-es-allamositas-magyarorszagon-2//

BibTeXEndNoteMendeleyZotero

Kivonat
fullscreenclose
printsave