Mihályi Péter

Privatizáció és államosítás Magyarországon I.

Bevezetés


1.3.5. Javultak a racionális gazdálkodás peremfeltételei

A szocializmus nemcsak az állami tulajdon mindenhatóságát jelentette, de ezen túlmenően még egy sor más, a gazdasági hatékonyság szempontjából is igen káros vonással rendelkezett. Jól ismert, sokszor elemzett jelenségekről van szó, ezért elegendő ezek rövid felsorolása:
  • jelentős hadiipari potenciál fenntartása, a nemzeti érdek alárendelése a Varsói Szerződés által diktált katonai érdekeknek,1
  • gazdasági és politikai kiszolgáltatottság a Szovjetunió, illetve a KGST irányában,
  • autarkiára való törekvés, a nyugati import visszaszorítása,
  • a teljes foglalkoztatás és a rögzített árak iránti társadalmi igény tudatos felkarolása,
  • a pénzügyi-számviteli nyilvántartások jelentőségének háttérbeszorítása és lebecsülése,
  • egyenlőségpárti, business-ellenes társadalmi attitűd,
  • minden állampolgár, így a gazdasági vezetők rendőri megfigyelése.
 
Ez Magyarországon 1988 és 1991 között – történelmi léptékkel mérve szinte egy csapásra – megszűnt. Gyorsan egyértelművé vált, hogy „mi mibe kerül”, a nyereség és a veszteség kategóriái a korábban senki által komolyan nem vett számviteli rendszerben valódi életre keltek. Különösen nagy jelentőségű volt, hogy megszűnt az ideológiai szempontok miatt fenntartott túlfoglalkoztatottság, az összenyomott bérskála és az egyenlősdi. A méreteinél fogva szükségszerűen nyitott magyar gazdaság számára hihetetlen ösztönzést adott az 1987 januárjában bevezetett világútlevél, a határok átjárhatóvá tétele, valamint a forint évről évre erősödő konvertibilitása. Sokkszerű változást hozott az 1991-ben elfogadott három új gazdasági „alaptörvény”, amely a számvitel, a csőd és pénzintézetek működését helyezte teljesen új alapokra. Megszilárdult a jogrendszer, és végre a gyakorlatban is érvényesült az az elv, hogy amit nem tilt a törvény, azt valóban szabad is megtenni.
 
6: A privatizációt megalapozó 14 legfontosabb törvény, 1988–1991
A rendszerváltás előtt megszavazott törvények
  1. 1984. évi IV. tv. a tisztességtelen gazdasági verseny tilalmáról (versenytörvény)
  2. 1988. évi XXIV. tv. a külföldiek magyarországi befektetéseiről (beruházási tv.)
  3. 1989. évi XIII. tv. a gazdálkodó szervezetek és a gazdasági társaságok átalakulásáról (Átv.)
  4. 1990. évi VI. tv. egyes értékpapírok nyilvános forgalomba hozataláról és forgalmazásáról, valamint az értékpapírtőzsdéről (Étp. tv.)
  5. 1990. évi VII. tv. az Állami Vagyonügynökségről és a hozzá tartozó vagyon kezeléséről és hasznosításáról (ÁVÜ tv.)
  6. 1990. évi VIII. tv. az állam vállalatokra bízott vagyonának védelméről (vagyonvédelmi tv.)
 
A rendszerváltás után megszavazott törvények
  1. 1990. évi LXXIV. tv. a kiskereskedelmi, a vendéglátóipari és fogyasztási szolgáltató tevékenységet végző állami vállalatok vagyonának privatizálásáról (értékesítéséről, hasznosításáról) (előprivatizációs tv.)
  2. 1990. LXXXVI törvény a tisztességtelen piaci magatartásokról (versenytörvény)
  3. 1991. évi XVIII. tv. a számvitelről (Szv. tv.)
  4. 1991. évi XXV. tv. a tulajdonviszonyok rendezése érdekében, az állam által az állampolgárok tulajdonában igazságtalanul okozott károk részleges kárpótlásáról (I. kárpótlási tv.)
  5. 1991. évi XLIX. tv. a csődeljárásról, a felszámolási eljárásról és a végelszámolásról (csőd tv.)
  6. 1991. évi LX. tv. a Magyar Nemzeti Bankról (MNB tv.)
  7. 1991. évi LXIII. tv. a befektetési alapokról (Bef. törvény)
  8. 1991. évi LXIX. tv. a pénzintézetekről és a pénzintézeti tevékenységről (Pit.)
 
Az import de facto liberalizálása a vártnál sokkal nagyobb mértékben rendezte át a gazdaság erőviszonyait. Szinte egyik napról a másikra értelmét vesztette az ellátási felelősség, és ami ezzel járt, csökkent a vállalati menedzsment érdekérvényesítő képessége. „Ha ti nem tudtok olcsó és jó csövet (almát, ágyút stb.) gyártani – mondta vagy mondhatta a mindenkori gazdaságpolitikáért felelős miniszter –, akkor majd behozzuk importból. A cégetek problémái pedig nem érdekelnek.” S ha nincs állami segítség, akkor nem marad más lehetőség, mint a kemény döntések meghozatala. Ez mind az eszköz-, mind a létszámgazdálkodásban kimutatható. Számos vállalati esettanulmány2 bizonyította, de a mindennapi fogyasztói tapasztalatok is igazolták, hogy mindezek hatására az állami tulajdonban maradt vállalatok hatékonysága – korábbi önmagukhoz képest – évről évre javult. Érdemes felfigyelni arra, hogy már a 80-as évek második felétől szinte minden állami cég jelentős mértékű fogyókúrán ment át. Annak ellenére, hogy az időszak nagyobb részében az állami többségű cégek esetében továbbra is érvényesült az átlagbér-szabályozás (1.1.4.), a foglalkoztatottak létszáma felére-harmadára csökkent, és így a megmaradt egységekben 1993-tól néhány éven keresztül az élőmunka termelékenysége évi átlagban 10-15 százalékkal emelkedett. Fontos hangsúlyozni, hogy ez a folyamat az ezredforduló után sem állt le: az állami és önkormányzati tulajdonú vállalatoknál foglalkoztatottak száma 2000 után is töretlenül csökkent. Ezen belül is szembeötlő az állami cégek létszámcsökkenése, ami – a módszertani bizonytalanságok szerint csak közelítő pontossággal becsülhető – 2004 után kb. 100 ezer főt tett ki.
 
1.3.5. ábra. Az állami és önkormányzati tulajdonban álló társaságok foglalkoztatotti létszáma, 2000–2013
 
7: Kína példája
Kína 1990 és 2020 közötti privatizációs története is azt igazolja, hogy amennyiben a szocialista ideológia részleges feladása önmagában is képes jelentős mértékben javítani a gazdálkodás peremfeltételeit, az állam tulajdonosi szerepének visszaszorulása hosszan elhúzódhat, és így tartósan fennmaradhat a pártállami rendszer hegemóniája. Jellemző tény – például –, hogy Kína csak 2004-ben rögzítette az alkotmányban a magántulajdonhoz való jogot, és még akkor is csak olyan módon, hogy a termelőeszközök magántulajdonára vonatkozó szabályozás meglehetősen homályos maradt. A nyugati értelemben vett „örökös” magántulajdon intézménye az ingatlanpiacon sem létezik: Kína városaiban az öröklakás valójában 70 éves bérletet jelent csupán. (Van, ahol még rövidebb a bérlet időtartama.)
A „privatizáció” szó Kínában még 2020-ben sem volt része a politikai szóhasználatnak, helyette a gaizhi kifejezést használták, ami nagyjából azonos jelentésű a magyar „rendszerváltás” kifejezéssel.3 Szelényi (2013–14) pedig – kínai szerzőkre való hivatkozás alapján – arra hívja fel a figyelmet, hogy a kínai nagyvállalatok privatizációja sok esetben valójában csak kereszttulajdonlást jelent. Állami tulajdonú bankok és egyéb pénzintézetek vásárolják fel a tőzsdére bevezetett állami vállalatok részvényeinek meghatározó hányadát. Ebben a folyamatban fontos szerep hárult a kínai állami vagyonkezelő részvénytársaságra (State Assets Supervisory Committee – SASAC).4 A Fortune magazin 500-as listáján szereplő 69 kínai cégből 67 de facto állami tulajdonban volt. Kína példáját és jogi megoldásait Vietnám szinte egy az egyben másolta az utóbbi 35-40 évben. Ennek elég nagy irodalma is van (lásd Nguyen, 2020).
1 A Varsói Szerződéshez fűződő kapcsolatok lazítását – paradox módon – megelőzte a NATO-val történő politikai kapcsolatfelvétel 1988-ban. Horn Gyula, külügyi államtitkárként, 1988 novemberében már felszólalt az Észak-atlanti Közgyűlésben, 1990 februárjában pedig egy beszédében arra utalt, hogy Magyarország tagja lehet a NATO politikai szervezetének. Közvetett módon ezek a fejlemények is indokolták, hogy 1989 nyarán a Németh-kormány elég erősnek érezte magát ahhoz, hogy döntsön a mecseki uránbányászat leállításáról. De ez lassan ment végbe: a kitermelés 1997. szeptember 26-án állt le (Laki, 2011: 40).
2 Privatizációs Kutatóintézet (1996), Mohácsi (1996a), Mohácsi (1996b), Dévai-Petruska (1996), Szabó (1996).
3 Lásd minderről igen részletesen a The Economist „Capitalism confined” c. országtanulmányát, 2011. szept. 3., 58–60.
4 Lásd újabban Hsieh–Song (2015) tanulmányát.

Privatizáció és államosítás Magyarországon I.

Tartalomjegyzék


Kiadó: Akadémiai Kiadó

Online megjelenés éve: 2025

ISBN: 978 963 664 045 3

Hivatkozás: https://mersz.hu/mihalyi-privatizacio-es-allamositas-magyarorszagon-1//

BibTeXEndNoteMendeleyZotero

Kivonat
fullscreenclose
printsave