Mihályi Péter

Privatizáció és államosítás Magyarországon I.

Bevezetés


1.3.11. A könyv szerinti érték védelmében

1989 és 1995 között – jobb híján – az állam is, a gazdaság többi szereplője is elfogadta azt a durva becslésen alapuló vélekedést, miszerint az állam 2000 vállalatban megtestesülő, vállalkozói vagyonának értéke 1990 táján 2000 Mrd Ft volt. Pontosabban fogalmazva: 2201 állami vállalatot és 1841,9 Mrd Ft könyv szerinti értéket tartottak nyilván az ÁVÜ (1991) könyveiben. Ma már biztosak is lehetünk abban, hogy ezek a számok hozzávetőlegesen pontosak voltak. Az ÁPV Rt. később készült ellenőrző számításai 1857 db állami, illetve volt tanácsi vállalatot tartanak nyilván, melyek az állami vagyonkezelő szervezetek hatáskörébe tartozó privatizáció 1990. évi kiinduló pontjainak tekinthetők.
 
18: És mi van a termőföld értékével?
Az akkor érvényes szabályozás szerint nem tartozott az állam vállalkozói vagyonába – ezért nem került be az ÁPV Rt. mérlegébe sem – az állami gazdaságok kezelésében lévő kb. 500 ezer hektárnyi termőföldterület és az állami erdőgazdaságok kezelésében lévő 950 ezer hektárnyi erdőterület. 1 2002. augusztus 1-től kezdődően az ÁPV Rt. – a védett és védelemre tervezett természeti területek kivételével – a Nemzeti Földalapnak adott át minden olyan termőföldet, a mezőgazdasági termelést szolgáló vagy ahhoz szükséges művelés alól kivett területet, amelynek vagyonkezelője korábban az ÁPV Rt. volt (6.2.13.).2
 
Ismert, hogy 1989 előtt az akkori számviteli rend szerinti mérlegek – melyeket jó okkal adómérlegnek is neveztek – elsősorban a központi irányító szervek információs igényei szerint készültek. Az állami vállalatok könyveiben nem szerepeltek a föld, az immateriális javak és a különféle vagyonértékű jogok (pl. védjegy, licenc díjak, bérleti jog stb.). A „könyv szerinti érték” kifejezés erre a módszertani sajátosságra utalt. Az értékelésre és a vagyonmérleg-készítésre vonatkozó külön jogszabály,3 valamint az azt hatályon kívül helyező, 1992. január 1-én életbe lépett új számviteli törvény alapvetően átrendezte a gazdaság mozgásterét.
 
Érdemes figyelni a dátumokra is: a mérlegkészítésre vonatkozó első szabályozás 1989-ben jelent meg, a számviteli törvény pedig csak 3 évvel később lépett hatályba. Ez a gyakorlatban azt eredményezte, hogy az 1989-es szabályok alapján készült mérlegeket 1992 után felül kellett vizsgálni. Ez mind a vállalatokra, mind az állami vagyonkezelők apparátusára óriási terheket rótt.
 
Akkor is, később is számtalanszor felvetődött az a kérdés, hogy a könyv szerinti érték megállapítása helyett nem lett volna célszerűbb, indokoltabb – és egyben társadalmilag igazságosabb is – a „valódi piaci érték” megállapítására törekedni.
Mindazok, akik ezen a kérdésfeltevésen alaposan elgondolkodtak – például Valentiny (1990) –, ugyanarra a következtetésre jutottak: az adott körülmények között ez elvileg is lehetetlen vállalkozás lett volna. Ha jobban belegondolunk, igazat kell adnunk Tardos Mártonnak, aki az Országgyűlés vitájában is felhívta a figyelmet arra, hogy itt egy kétismeretlenes egyenlet megoldásáról van szó. A „valódi”, az „igazságos”-nak mondható ár ugyanis két ismeretlen mennyiség kombinációja, az egyik a szóban forgó cég várható nyeresége az elkövetkezendő 5-10-15 évben, a másik az egyensúlyi kamatláb. Senki sem tudhatja, pontosan mekkora lesz a vagyonnal termelhető nyereség az elkövetkezendő 5-10 évben. Erről a tulajdonosnak, a vagyonértékelőnek és a vevőnek is csak szubjektív véleménye lehet. Az is vélemény kérdése, hogy milyen kamatlábbal diszkontáljuk a várható nyereségfolyamot. „Ilyen módon a piaci ár alapját képező érték egy olyan ismeretlen, aminek alapján gondolkodnunk kell, de amit csak szubjektíve tudunk megítélni, és akkor válik bizonyos értelemben objektívvá, ha erről tömegesen alkotnak véleményt.”4 A privatizáció pedig szükségképpen egyedi aktus. A „tömeges véleményalkotás” csak akkor közelíthető, ha sikerül elérni, hogy a vevők nagy számban versenyezzenek egymással. De még ebben az esetben is illúzió azt várni, hogy a vevők értékelése szűk sávban szóródjon. Egyetlen kivétel van, amikor a vevő önmaga számára becsüli meg a cég értékét. A közvélemény jelentős része azonban nem akarta, nem is tudta volna mindezeket végiggondolni. Így nyertek teret mindenféle összeesküvés-elméletek. S minthogy ezeket akkor is, később is tekintélyes közéleti szereplők szájából is lehetett hallani, ezek a tévképzetek mélyen rögződtek a köztudatban.
Bármikor történt is az átalakulás, minden esetben tételes vagyonleltár készült, mely magában foglalta a cég minden eszközét és kötelezettségét. Ennek alapján kellett megállapítani az új társaság jegyzett tőkéjét – tehát azt, hogy névértéken mennyi részvényt vagy üzletrészt lehet kibocsátani –, valamint az azt legfeljebb 10%-kal meghaladó saját tőke nagyságát. Az általános szabály szerint az átalakuló társaság saját tőkéjének legfeljebb 10%-át lehetett tőketartalékként kimutatni. Ezt a tartalékképzést úgy kellett értelmezni, hogy a nem forgalomképes és harmadik fél hozzájárulásától függő vagyontárgyak kerülhettek a tőketartalékba – de ezeknek oda is kellett kerülniük. Tipikus példája a tartaléktőkének a jelzáloggal terhelt ingatlan. A mögöttes közgazdasági megfontolás roppant egyszerű volt. Amikor létrejön egy gazdasági társaság, az alapítókat 5 éven át terheli az ún. apportfelelősség, ami annyit jelent, hogy felelősséget kell vállalniuk a társaságba vitt vagyon értékéért. Ez a felelősség azonban csak a jegyzett tőkébe vitt vagyonra vonatkozik, mert csak a jegyzett tőkével szemben áll idegenek számára kibocsátott részvény.
A látszólag száraz és mechanikus számviteli szabályok gyakorlati alkalmazása során húsbavágóan fontos kérdésekben kellett dönteni az érintett társaság vezetőinek, a mérlegeket hitelesítő auditornak, valamint a mérleget jóváhagyó állami vagyonkezelői apparátusnak.5 Gondoljuk csak végig, milyen következményekkel járt, ha a jegyzett tőke értékét alul-, illetve felülértékelték! Abban az esetben, ha a társaság eszközeit alulértékelték, előfordulhatott, hogy a végösszeg alatta maradt a kötelezettségek nagyságának. Az olyan állami vállalat viszont, amelynek mérlegében az idegen források összege nagyobb volt, mint az eszközoldal-mérleg főösszege, nem tudott átalakulni társasággá.
Annak a szabálynak, hogy negatív vagyonértékű cég nem jöhet létre, az volt az elvi alapja, hogy átalakulásnál is érvényesülnie kell a cégalapításra vonatkozó minimális induló értékeknek (tőkenagyság, készpénzhányad stb.). A negatív vagyonértékű cégen az sem segített, ha hitelből biztosította a szükséges készpénzt, hiszen a hitelfelvétellel az idegen források összege is nőtt a mérlegben. Elvben tehát egy ilyen helyzetből egyenes út vezetett a felszámoláshoz. (Tény, hogy a mindennapi közgondolkodás számára nem könnyű átlátni és elfogadni azt a helyzetet, amelyben egy gazdálkodó szervezet reális, kézzel fogható eszközök halmazát működteti, saját vagyona mégis negatív.)
 
Az átalakulási vagyonmérleg alapösszefüggései
  1. Jegyzett tőke + Tőketartalék = Saját tőke
  2. Saját tőke = Σ Eszközök – Σ Külső források > 0
 
Ha az volt a domináns érdek, hogy az adott cég mégis megmaradjon, akkor erre is volt többfajta lehetőség. Igen elterjedt módszer volt az adósságok tőkévé konvertálása, ami egyben a jövedelmezőséget is látványosan javíthatta. Az ilyen törekvések gyakorta találkoztak a potenciális új tulajdonosok érdekeivel is. A hitelező bankok esélyt kaptak arra, hogy befagyott követeléseikből osztalékkivonással vagy részvényeladással mégis visszakapjanak valamit. Ha szállítóról volt szó, akkor a (rész)tulajdonosi pozíció lehetőséget adott arra, hogy befolyásolja a beszerzési és értékesítési árakat, piaci verseny nélkül jövedelmet szivattyúzhasson át saját cégükhöz. A kis összegű, szívességből vállalt befektetés viszonzásra tarthatott igényt, így széles körben elterjedt a kereszttulajdonlás, aminek 1988-tól már figyelemre méltó előzményei voltak.6
 
A kétszintű bankrendszer kialakulásakor a banki részvények kb. 60%-a vállalatok és szövetkezetek tulajdonába ment át. Amikor ez utóbbiak átalakulására 1992 elején sor került, az ÁVÜ a banki részvényeket megpróbálta elvonni, de ezt a szándékát – legalábbis 1994 őszéig – nem tudta megvalósítani.7 A fordított helyzet tovább maradt fenn: 1993 közepén az ÁVÜ szerint még 60–80 Mrd Ft vállalati részvény volt banki tulajdonban: Győri Textil Rt. (MHB), a Szegedi Paprika (Budapest Bank), a Salgótarjáni Síküveggyár (bankkonzorcium), Váci Seniorgyár (MNB), a VISCOSA stb. 8 Az 1993/95-ös bankkonszolidáció nyomán azonban a bankok többsége fokozatosan megvált ezektől a bizonytalan hozamú befektetésektől. Jelentős kivételként azonban érdemes megemlíteni, hogy négy bank – a Postabank, az MFB, a K&H és az Agrobank – éveken át stratégiai célt látott ezeknek a befektetéseknek a megtartásában.
 
Általában az átalakuló cég menedzsmentje abban volt érdekelt, hogy a cég eszközei minél magasabb áron kerüljenek be a mérlegbe, mert ez az amortizáció elszámolásánál lehetőséget adott a magasabb végtermékárak elérésére. Olyan esetben, ahol az előzetes számítások azt mutatták, hogy adott vagyonnagyság esetén a folyó termelés nagy nyereség kialakulásához fog vezetni, ott a menedzsment mindent megtett annak érdekében, hogy az adóköteles nyereséget eltüntesse. Erre az adott lehetőséget, hogy felülértékelte állóeszközeit, így az amortizáción keresztül folyamatosan magas költségszintet tudott kimutatni.
 
Ez történt a villamosenergia-ipar átalakulása során. Így vált néhány év alatt az Magyar Villamos Művek Tröszt az ország egyik legnagyobb adófizetőjéből veszteséges vállalkozássá. Az 1990-es évtized második felében drámai módon jelentkező költségvetési hiány egyik oka éppen az ilyesfajta átalakulások gyakorisága volt. Természetesen az MVM átalakulása olyan horderejű ügy volt, amelyről az államigazgatás folyamatosan tájékoztatást kapott. Az ÁVÜ 1992. január 31-i IT-ülésén a PM nevében Thuma József államtitkár tiltakozott is az MVMT eszközvagyonának háromszoros felértékelése ellen. Olyan helyzet állhat elő – mondta –, amely az amortizációs lehetőségek növekedése miatt jelentős adócsökkentést eredményezhet. Az ily módon előállított veszteség természetesen a hatósági ár emelése irányában hatott, mert a megfelelő nyereségszint biztosítását törvény írta elő. Előbb-utóbb be is következett az áremelés, ami azután makroszinten kumulálódó inflációs hatást eredményezett.
 
Ha az átalakulás vállalati átszervezéssel kapcsolódott össze, amelynek során új társaságok alapítására is sor került, akkor előfordulhatott, hogy a pénzhiány miatt az apportált eszközvagyont tudatosan alulértékelték. Magasabb eszközérték mellett ugyanis megnőtt volna az alapítás készpénzigénye, és ez rontotta volna a társaság „összehozásának” esélyét. Alulértékelés történt rendszerint akkor is, amikor egy vállalatot – valamilyen megfontolásból – olyan gyorsan kellett társasággá alakítani, hogy nem volt idő az átalakuláskor kötelező vagyonértékelés elvégeztetésére. Arra ugyanis volt törvény adta lehetőség, hogy ilyen esetekben az átalakulás könyv szerinti értéken történjen.
 
Erre példa a Mol megalakulása, amelyet az OKGT-ből hoztak létre 1991 végén – Bod Péter Ákos ipari minisztersége alatt –, pánikszerű hirtelenséggel. Hogy ennek a döntésnek mi volt a háttere, az még kiderítésre vár, a következményei viszont máig hatóak. Mivel nem volt idő a vagyonértékelés elvégeztetésére, a Molba apportált vállalatrészek könyv szerinti értéken kerültek át a jegyzettőkébe (98 Mrd Ft), míg a fel nem értékelt részek (így a gázvagyon, az ingatlanok egy része – további 164 Mrd Ft) a tőketartalékba került (6.7.).
 
Abban az esetben viszont, amikor az átalakulás időben egybeesett a valódi privatizációval – erre 1989–92 között több tucatnyi példa akadt –, a menedzsment érdekelt lehetett abban, hogy minél alacsonyabb vagyonérték kerüljön a mérlegekbe. Vagy azért, mert maga akarta megvenni a céget, vagy azért, mert így próbált kedvében járni az új tulajdonosnak.
A másik szélsőség oldaláról nézve azonban azt is látnunk kell, hogy egy túlértékelt vagyonú cég könnyen kerülhetett olyan helyzetbe, hogy jövőbeni nyereséghozama irreálisan alacsonnyá vált a befektetett tőke nagyságához viszonyítva. Ilyenkor beszélünk túltőkésített cégről. A túltőkésítettség komoly veszély – például azért, mert nehezen vagy egyáltalán nem fog a cég hitelt kapni a bankoktól. Az eszközök túlértékeltsége abból a szempontból is hátrányos, hogy akadályává válhat a későbbi tőkeemelésnek. (Tőkét emelni ugyanis csak névértéken vagy afelett szabad.)
A vagyonértékelés a későbbi eladás szempontjából is minősíttetett. Az ÁVÜ korabeli vezetői úgy gondolták – ebben utólag is igazat kell adnunk nekik –, hogy jobb híján végül is ezek az átalakulási mérlegek adják majd minden áralku kiinduló pontját. Ha tehát az a cél, hogy a privatizáció során az állam minél magasabb árat érjen el, akkor célszerű ezt már az átalakulási mérlegben is érvényesíteni. Abban is igaza volt az ÁVÜ-nek, hogy igyekezett a saját tőkén belül a jegyzett tőke hányadát a lehető legmagasabban tartani, mondván, hogy a részvény (vagy kft. esetén: üzletrész) eladása során a vevők a megajánlott ár nagyságát a részvények névleges nagyságához fogják viszonyítani, és általában nem fogják elismerni a tőketartalékban elhelyezett vagyontömeg értékét. Ezért ragaszkodott az ÁVÜ ahhoz, hogy a tőketartalék csak 10%-kal haladja meg a jegyzett tőke nagyságát.9
A fentiekből érzékelhető, hogy az átalakulási vagyonmérlegek és az ezek összesítése nyomán kialakuló, aggregált mérlegek egymással ellentétes szempontok és érdekek ütközése – alkuja – nyomán formálódtak. Ilyen értelemben véve azt is mondhatjuk, hogy miközben a vagyonértékelés alapvetően egy bürokratikus alkufolyamat eredménye volt, a rögzítésre került nyitómérleg bizonyos mértékben már tükrözte a piac értékítéletét is.10 Ez az állítás empirikusan is igazolható: Mellár (1992) 381 átalakulást vizsgált, s úgy találta, hogy a felértékelés átlagos értéke 2,25-szörös. Az ÁVÜ kis mintás vizsgálata szerint – Vanicsek (1993) – az átalakulások 70%-ában a megállapított vagyonérték magasabb volt, mint az állami vállalat könyveiből átvett kiinduló érték. Ezen belül is a leggyakoribb az 1-2-szeres felértékelés volt, és csak 23%-ban fordult elő a vagyon leértékelése.
 
19: Hogy csinálták a németek?
1990 körül több vállalati pénzügyes szakember felvetette, hogy a vállalatok társasággá alakítását nem egyenként, hanem egyetlen jogi aktussal, előre meghatározott paraméterekkel kellene végrehajtani. Ezt a megoldást a gyakorlatban azonban csak az NDK-ban alkalmazták. 1990. július 1-i fordulónappal minden kombinát 100 ezer DM-es alaptőkéjű részvénytársasággá, alvállalataik 50 ezer DM-es alaptőkéjű kft.-vé alakultak. Ezt a gyors és hatékony megoldást az tette lehetővé, hogy valamennyi NDK-beli vállalat adósságát és jövőre vonatkozó kötelezettségét (pl. környezetvédelmi károk) a bonni államkassza vállalta magára.11 Erre Magyarországon – természetesen – nem volt mód. Nálunk a vállalatok átalakításának a legnehezebb kérdése éppen az volt, hogy kiket és milyen arányban terheljenek ezek a kötelezettségek.
 
1.3.9. táblázat. Az átértékelés hatása a vállalati vagyon értékére, 1990–92
A felértékelés mértéke
Vállalatok/ társaságok száma
%
50
1*
1,3
8–5
7
9,3
4,9–3
12
16
2,9–2
16
21,3
1,9–1,1
16
21,3
1
4
45,3
0,9–0,8
7
9,3
0,7–0,6
6
8,0
0,5–0,4
2
2,7
0,3–
1
1,3
Nem összehasonlítható
3
4,0
Összesen
75
100
Megjegyzés: * Ez a kirívóan nagymértékű felértékelés a budapesti Elektromos Műveknél történt.
Forrás: Vanicsek (1993: 27).
 
De térjünk vissza az eredeti kérdéshez: mekkora volt 1990-ben az állam vállalkozói vagyonának értéke? Könnyebb lenne a helyzetünk, ha megalakulását követően az ÁVÜ gyorsan valamennyi vállalatát társasággá alakította volna. De nem ez történt, s ennek több oka is volt.
  • Az ÁVÜ első vezetői arra törekedtek, hogy a szervezet kis létszámmal és kis hatalommal működjön: a 100 fő feletti létszám akkor elgondolhatatlannak tűnt. Ez önmagában is meghatározta az átalakítás folyamatának sebességét.
  • Azt tartották a legfontosabbnak, hogy az értékesítések útját egyengessék – tehát azokra a cégekre koncentráltak, amelyekre látható vevői érdeklődés volt.
  • Az ÁVÜ apparátusa pár tucat átalakulás levezénylése után már tisztában volt azzal, hogy minden egyes cég átalakulása egyedi alkuk sorozatát jelenti, s ebben az országos és a helyi politika, sőt egyes magánszemélyek kézzelfogható üzleti érdekei is megkerülhetetlenné váltak.
 
Így tehát a vagyon túlnyomó része 1990-ben és 1991-ben még vállalati formában maradt, a társasággá alakulás hosszan elnyúló – és 100%-ban még 1996 végén sem lezárt – folyamattá vált.
Mint már említettük, az ÁVÜ és az ÁV Rt. számítógépes nyilvántartási rendszereinek egységesítése nyomán első ízben 1996 elején nyílt mód arra, hogy éves nyitó és záró mérlegek formájában teljes áttekintés készüljön a vállalati és társasági formában megtestesülő állami vagyon értékváltozásáról. Ilyen áttekinthető, mérlegszerű adatsort soha korábban nem készítettek az állami vagyonkezelő szervezetek.
Ebből kiderült, hogy az állami vagyonkezelők portfóliójába tartozó 1 857 cég vagyona 1990. január 1-én közelítőleg 2600 Mrd Ft-ot ért. Ez a szám magában foglalja az ÁPV Rt. mai nyilvántartásai szerinti nyitó vagyonértéket (1631 Mrd Ft), valamint az 1990 és 1995 között fokozatosan elszámolásra került, átalakuláskori vagyonkülönbözetet (969 Mrd Ft). Más megfogalmazásban ez azt jelenti, hogy a 2600 Mrd Ft-os vagyonérték egy „képzetes” szám – azt fejezi ki, hogy mekkora lett volna az 1990. január 1-i induló vagyon, ha a társasági formába történő átalakulás és az ezzel járó vagyonértékelés ezen az eszmei fordulónapon minden cég esetében megtörtént volna, és ha nullának tekintették volna mindazon vállalatok értékét, amelyek reménytelen helyzetük miatt később megszűntek, felszámolásra kerültek vagy átkerültek más állami vagyonkezelőhöz.
Az 1857-es darabszám természetesen csak az állami vagyonkezelők által közvetlenül tulajdonolt társaságok számát jelenti, de nem foglalja magában e társaságok tulajdonában álló altársaságok – tehát a közvetett állami tulajdonban lévő társaságok – számát. A 2600 Mrd Ft-os értékadat viszont az altársaságok értékét is magában foglalja, hiszen a társaságok mérlegében a különféle kft.- és rt.-beli résztulajdonok pénzbeli értéke a mérleg „Befektetés” során megjelenik, így a 2600 Mrd-ba az altársaságok vagyonának értéke is beleszámítódik. Olyan ez, mint a bolti kirakatban lévő matrjoskababa. Azt nem tudhatjuk, hogy hány baba van a babában, de abban biztosak lehetünk, hogy a legkülső babára ragasztott árcédula arányos azzal, ahány kisebb baba van a belsejében.
A 2600 Mrd Ft-os adattal kapcsolatban felvethető, hogy nem lenne-e indokolt ezt az összeget az inflációs rátával korrigálni. Végtére is a forint sokat vesztett értékéből 1990 óta. Számviteli szakemberek egybehangzó véleménye szerint egy ilyen eljárás nem csökkentette, hanem növelte volna a vagyon mérésével kapcsolatos bizonytalanságot.
  • A 2600 Mrd forintos érték elsősorban nem a piac értékítéletét fejez ki, hanem egyfajta változatlan áron értelmezett volumennagyságot. E szám hitelességét nem a piaci viszonyokba való beágyazottsága, hanem az egyes társaságokról nyilvántartott számviteli alapadatokkal való szoros összefüggése adja meg. (Magyarán: a szám egyedi mérlegadatokból épül fel.)
  • Ez az adat már tartalmaz egyfajta egyszeri inflációs korrekciót, hiszen az 1990–95 közötti átalakulások folyamatosan mentek végbe, s az egyedi vagyonértékelések mindig az adott évi árszinten történtek.
  • A számviteli előírások keretein belül ezek az idősorok részben már meg vannak tisztítva a forint értékvesztéséből adódó inflációs hatásoktól is: a társaságoknak jogában állt évente újraértékelni vagyonukat. Nyilvánvaló, hogy ez a korrekció a gyakorlatban nem tekinthető teljes mértékűnek. Egyéb támpont híján azonban nincs mód arra, hogy ezeknek a torzításoknak a mértékét megbecsüljük és adatainkat ennek megfelelően korrigáljuk.
1 PR 1995, 24–25. szám.
2 Lásd A Nemzeti Földalapról szóló 2001. évi CXVI. tv. 6.§-át.
3 30/1989 (VII.1.) PM sz. rendelet.
4 Lásd Tardos M. felszólalását az Országgyűlés 1995. jan. 21-i vitájában.
5 Kerekes (1993).
6 Csillag (1991: 111).
7 PRIVINFO évkönyv 1992: 18), PR 1994. 16, 18–19.
8 PRIVONFO évkönyv (1993: 571).
9 Mint mindenütt, itt is volt egy kiskapu: az ÁVÜ Igazgatótanácsa külön döntéssel magasabb tőketartalékot is engedélyezhetett.
10 Minderről részletesen lásd Vanicsek (1993: 23–32).
11 Sárközy (2009: 80).

Privatizáció és államosítás Magyarországon I.

Tartalomjegyzék


Kiadó: Akadémiai Kiadó

Online megjelenés éve: 2025

ISBN: 978 963 664 045 3

Hivatkozás: https://mersz.hu/mihalyi-privatizacio-es-allamositas-magyarorszagon-1//

BibTeXEndNoteMendeleyZotero

Kivonat
fullscreenclose
printsave