Mihályi Péter

Privatizáció és államosítás Magyarországon I.

Bevezetés


3.6.3. Decentralizált privatizáció

A vállalatok privatizáció előtti „testreszabásának” részben előzménye, részben következménye volt a szervezeti decentralizáció. Ezt a 90-es évek elején – hivatali zsargonban – szétmérésnek1 is nevezték. Ez egyfelől azt a felismerést tükrözte, hogy a nagy egységek egyben tartva működésképtelenek, veszteségesek, ezért eladhatatlanok is. Más esetekben az egyben tartott cégek életképessége nem volt vitatható, de az ÁVÜ úgy vélte, hogy a cégek túlságosan nagyok, áttekinthetetlenek és drágák annak a potenciális magyar vállalkozói rétegnek, amelyikre az ÁVÜ vevőként számíthatott vagy akit vevőként hajlandó volt egyáltalán elfogadni. Az agrárgazdaság,2 az alumíniumipar,3 a vendéglátóipar,4 az élelmiszer-kereskedelem és az élelmiszeripar5 bőséges példatárat kínált mindkét variációra. A szétválasztás végrehajtható volt úgy, hogy a cég maga hirdette meg egyes részegységeit – ezt nevezte az ÁVÜ-zsargon decentralizált privatizációnak –, vagy úgy, hogy az ÁVÜ vonta el a feleslegesnek ítélt részeket, és pályázat útján maga értékesítette azokat.6 Csak egy példa: 1993 nyarán a tejiparban 29, a sütőiparban 115, a gabonaiparban 244 leválasztott egység – tejüzem, pékség, malom stb. – privatizációja volt napirenden.7
Sok esetben a vállalati központtal érdekkonfliktusban álló gyáregységek, üzemek, telepek kezdeményezték a kiválást vagy leválást. Ehhez még csak a Gt.-re vagy az átalakulási törvényre sem volt szükség, a vállalati törvény alapján is végre lehetett hajtani a műveletet.
 
3.8. ábra. A Rába Magyar Vagon- és Gépgyár szervezeti felépítése a 80-as évek közepén
Forrás: Barta (2002: 160).
 
A helyzetet jól illusztrálja a 3.8. ábra, amely a Rába-vállalatcsoport gyáregységeinek, telephelyeinek helyzetét mutatja az ország térképén. Érthető, hogy az egymástól viszonylag távol eső egységek miért próbáltak meg önállósodni, és miért volt nehéz ezt központilag megakadályozni.
Ezeknek a tranzakcióknak a sommás megítélése teljességgel lehetetlen – ahány ügy, annyi eset. Mi több, a tranzakciók egyedi értékelése is bizonytalan. Ha eltekintünk néhány égbekiáltóan csalárd ügylettől, az esetek többségében az alaposabb elemzés és utólagos ellenőrzés rendszerint arra a következtetésre jutott, hogy az egymással szemben álló pró és kontra érvek általában azonos erejűek lehettek, s csak aszerint lehetett állást foglalni, hogy a jövőt illetően ki milyen feltételezésekkel élt. Volt olyan eset, amikor egy nagyobb cég „szétmérését” azért kérvényezte a menedzsment, hogy a decentralizált értékesítésből származó bevételből az anyacéget, a vállalkozás magvát életben lehessen tartani (pl. cementipar). Ugyanezt a javaslatot ellenoldalról „likvidátorság”-nak, „kótyavetyé”-nek lehet minősíteni, ha valaki azt feltételezi, hogy az állam hajlandó készpénzinjekcióval talpra állítani a vállalkozást. Ezt feltételezve – vagy remélve – a szétszedés szükségtelen és káros. Az óbudai Ganz Danubius Hajó- és Darugyár története pontosan ezt példázta. A cég vezérigazgatója úgy látta, hogy az állam nem fogja milliárdokkal támogatni a veszteséges üzemet, ezért a cég bezárására készült. Szakmai és politikai ellenfelei viszont azt feltételezték, hogy mégiscsak lesz állami támogatás; akkor viszont mindent meg kell tenni az átmeneti továbbélés érdekében. Az idő végül Angyal Ádámot igazolta (7.6.2.).
 
3.9. ábra. A Ganz hajógyár a ’80-as években
Forrás: Fortepan.
 
A várakozásokkal ellentétben a decentralizált privatizáció a vállalati átalakulások után sem szűnt meg.8 1994-től kezdve számos példa volt arra, hogy még nem privatizált, egyben maradt állami tulajdonú társaságok engedélyt kaptak az ÁVÜ-től, az ÁV Rt.-től, illetve az ÁPV Rt.-től, hogy leányvállalataikat, gyáregységeiket, ingatlanaikat maguk értékesítsék. A szakmai zsargon ezt gyakran önerős reorganizációnak és/vagy állami források nélkül végrehajtott önerős válságkezelésnek nevezte (pl. Dunaferr, Csepeli Csőgyár, MÁV, MVM, Mahart). A jól hangzó elnevezés mögött az esetek többségében valójában arról volt szó, hogy a társaságok a privatizációs bevételeket adósságtörlesztésre, veszteségfinanszírozásra használták. Más esetekben a privatizációs bevételek a vállalat „fájdalommentes” leépüléséhez biztosítottak forrásokat: ebből lehetett rendezni a környezeti károkat, fizetni a dolgozók végkielégítését.
 
7: Mi történt a nyomdaiparban?
 
„Az új magánnyomdák jelentős része a házinyomdákból jött létre. A nagyobb vállalatok privatizációja, a kormány vagy az önkormányzati hivatalok átszervezése során a gépeket jórészt a nyomda részlegek vezetői vásárolták meg. Az új vállalatokba magukkal vitték munkatársaikat, és elsősorban a házinyomda korábbi vevőkörének kínálták fel szolgáltatásaikat. A piacra lépés viszonylag kevés tőkét igényelt: »volt, aki három bőrönd kárpótlási jegyért egy nyomdát vett«. A leselejtezett gépeket olcsón kiárusították, üres üzemcsarnokot is könnyen és olcsón lehetett vásárolni vagy bérelni a tartós túlkínálat jeleit mutató hazai ingatlanpiacon. »Magyarországon a nyomdák osztódással szaporodnak. Mikor megszűnt egy nyomda, egy nagy nyomda irtózatos fejlesztést hajtott végre, akkor kidobta az összes nyomdagépet. Ezeket a volt dolgozók megszerezték maguknak.« ”9
 
A 90-es évek végére már szinte teljesen elfelejtett privatizációs technika váratlan módon újjáéledt a Gyurcsány-kormány működése alatt. Viszonylag csekély politikai érdeklődés mellett született döntés a MÁV teherszállítási üzletága, az e célból megalapított MÁV Cargo Zrt. privatizációjáról (6.11.6.). A technika megválasztásával a cél kettős volt: egyfelől a folyamat depolitizálása, másfelől annak garantálása, hogy az eladásból származó privatizációs bevétel a MÁV-nál maradhasson. A tranzakció fontosságát – egyebek között – az is jelezte, hogy a kormány azt a Kamarás Miklóst helyezte a MÁV elnöki pozíciójába, aki korábban majd egy évtizeden át irányította az ÁPV Rt.-t.
A MÁV Cargo eladásából azonban végül mégis politikai vita keveredett, miután a tranzakció lezárása és az EU jóváhagyása közötti hosszú hónapokban felbomlott a szociálliberális koalíció, így a szocialista elkötelezettségű politikai tényezők – egyebek között az Állami Számvevőszék – a nyilvánosság fórumain erőteljes támadásba lendültek az SZDSZ-hez köthetőnek mondott tranzakció ellen. A vádpontok egyike éppen a decentralizációs technika volt. Az ÁSZ érvelése szerint ugyanis „amennyiben a leányvállalatok vagyona értékhatár nélkül az anyacég társasági – és nem állami – vagyonába tartozik, akkor bármelyik állami tulajdonú társaság esetében a társasági vagyon […] kiszervezésével, majd értékesítésével az állami vagyon lecsökkenthető. […] Ha a kiszervezett társaságra a tartós tulajdonlás nem vonatkozik, akkor az értékesítésnél nincs országgyűlési kontroll és annak hozzájárulása nélkül a tartós állami tulajdon névleges tulajdonná válik.” Egy ilyen rendszerben – folytatódik az ÁSZ érvelése – a „befolyt bevételt az anyacég feléli”.10 Mindebben az ÁSZ-nak természetesen igaza van, a különös ebben csak az, hogy miért 18 évvel a privatizáció megkezdése után jutott eszükbe? Hiszen – mint fentebb bemutattuk – pontosan ez történt az alumíniumiparban, a kohászatban, a villamosenergia-szektorban, ez történt Bábolnán stb.
Egyébként érdemes megemlíteni, hogy a decentralizált privatizáció nyomán keletkező bevételek elszámolása az államháztartási statisztika rendszerében pontosan követi az ÁSZ logikáját. Persze nem azért, mert az ÁSZ-nak befolyása lenne a KSH gyakorlatára, hanem az uniós előírások, az Eurostat elvárásai miatt. Ez éppen a MÁV Cargo 2007. évi eladása, illetve a bevétel 2008. évi beérkezése kapcsán merült fel problémaként. Így állt elő az a paradox helyzet, hogy ez a privatizációs bevétel nem csökkentette, hanem növelte az államháztartás hiányát! Az EU logikája szerint ugyanis a több mint 108,1 Mrd Ft-nyi bevétel a 100%-ban állami tulajdonban álló anyacégének, a MÁV-holdingnak nyújtott állami támogatásnak tekintendő, s mint ilyen – GDP arányosan 0,4% mértékig – az államháztartás hiánynövelő tétele volt a 2008-as évben.11
 
8: „Gyakorlatilag nem vettem részt a privatizációban”
Az első és a második Gyurcsány-kormány pénzügyminisztere, Veres János éppen egy decentralizált privatizációs tranzakció kapcsán került olyan gyanúba, hogy politikai kapcsolatait mozgósította egy számára kedvező ÁVÜ-döntéshez. A címben idézett mondat egy tv- interjúban hangzott el, miniszteri kinevezése napján. Mérlegelés kérdése, hogy igaz vagy hamis ez az állítás. A történet szálai még 1994-ig nyúlnak vissza, amikor Veres a Nyírbátori Tésztaipari Kft.-t három állami tulajdonú, de megyei kezelésű gabonaforgalmi cégtől vásárolta meg. Ez valóban egy tiszta decentralizált privatizációs üzlet volt, csak éppen – az akkori szabályoknak megfelelően – ehhez szükség volt az ÁVÜ jóváhagyására is. Az adásvételi szerződés dátuma kétségtelenül a kormányváltás előtti (1993. december), de az ÁVÜ jóváhagyása 1994 augusztusában született, akkor, amikor Veres már tagja volt az Országgyűlés kormányzó MSZP-frakciójának. 12
 
1 Voszka (1993b).
2 1992-ben 30 Mrd Ft-nyi vagyont hirdettek meg ily módon a volt állami gazdaságok vagyonából. Az ÁVÜ éves beszámolója szerint 6,5 Mrd Ft értékű eszköz és vagyon került így magánkézbe. Az ellentétel a gazdaságok pénzügyi terheit volt hivatva csökkenteni. Elsősorban a takarmánykeverő üzemek, állattenyésztési kapacitások, szőlő-, gyümölcs-, borfeldolgozó üzemek, valamint az idegenforgalmi és vadászati infrastruktúra iránt volt nagy az érdeklődés (ÁVÜ, 1993d: 25).
3 Eszes (1999).
4 Egyedül a HungarHotels- és a Pannónia-láncról több mint 100 szállodát és éttermet választott le az ÁVÜ. A teljes listát lásd Privinfo-évkönyv (1993: 762–765).
5 Az ágazat magánosításáról részletesen lásd Raskó (2000).
6 Mint látható, a „decentralizált privatizáció” kifejezést az ÁVÜ belső szóhasználata közgazdasági tartalommal töltötte meg, és mást értett rajta, mint a jogelmélet. Ez utóbbira lásd Sárközy írásait, aki ezt a fogalmat a „spontán privatizáció”, „vállalati önkormányzás” kifejezések szinonimájaként használja; például: Sárközy (2009: 62–63).
7 Voszka (1993b).
8 Lényegét tekintve decentralizált privatizáció volt a 100%-ban állami tulajdonú Magyar Nemzeti Bank Rt. leánybankjainak értékesítése is, amelyet az MNB apparátusa – részben egyedül, részben a tulajdonos Pénzügyminisztérium irányításával – bonyolított (6.9.14.).
9 Laki (2007). A belső idézetek a szerző interjúiból származnak.
10 ÁSZ (2008: 13. melléklet; 1, 4).
11 NSZ, 2009. jan. 9.
12 HVG, 2007. aug. 4.

Privatizáció és államosítás Magyarországon I.

Tartalomjegyzék


Kiadó: Akadémiai Kiadó

Online megjelenés éve: 2025

ISBN: 978 963 664 045 3

Hivatkozás: https://mersz.hu/mihalyi-privatizacio-es-allamositas-magyarorszagon-1//

BibTeXEndNoteMendeleyZotero

Kivonat
fullscreenclose
printsave