Mihályi Péter

Privatizáció és államosítás Magyarországon I.

Bevezetés


1.1.17.2. Az első pártprogramok
A háború utolsó hónapjaiban, 1944/45 fordulóján a kommunista párt hivatalos programjában még szó sem esett a magántulajdon és a piacgazdaság felszámolásáról. Ugyanakkor a párt kilátásba helyezte a széles körű földreformot, az ásványi kincsek és a villanytelepek államosítását, valamint a kartellek és a nagybankok állami ellenőrzését. A program a magánkezdeményezés fontosságának kifejezett hangsúlyozása mellett kiemelte a mezőgazdasági termékek szabadpiaci forgalmazásának fontosságát. A szociáldemokrata párt programja is hasonló hangnemben íródott, de említés történt az állam gazdasági szerepének növeléséről, a hitelezés állami irányításáról, a termelést gátló (szabotáló) vállalattulajdonosok vagy vezetők ideiglenes eltávolításáról, a külkereskedelem állami monopóliumáról stb. A Független Kisgazda-, Földmunkás és Polgári Párt programja viszont hangsúlyozottan szólt a magántulajdon elvéről.1 A kormányzó koalíció legkisebb pártja, a Nemzeti Parasztpárt programjában – érthető módon – leginkább a parasztság számára fontos kérdéseket tárgyalta.2
 
A múlt pénzügyi öröksége. Az ország és a magyar állam orbitális méretű adóssággal került ki a közel négy évig tartó, elvesztett háborúból.3 Bár a külföldi adósságra vonatkozó szakirodalmi adatok némileg eltérőek, nagyságrendileg a bruttó külföldi államadósság 7 Mrd pengő (P) lehetett. Abban viszont egységes a hazai gazdaságtörténet, hogy a belföldi adósság 14 Mrd P-re rúgott. A belföldi államadósság legnagyobb tétele 11,2 Mrd P-nyi rövid lejáratú hadikölcsön volt. Igaz, a háború végén az országnak 2,8 Mrd P követelése is volt az ugyancsak vesztes Németországgal szemben, de a fegyverszüneti szerződés alapján erről Magyarországnak le kellett mondania. Összesítve tehát a magyar állam könyveiben kimutatott adósság (21 Mrd P) az utolsó békeév 5 Mrd P körüli nemzeti jövedelmének közel 4-szerese, az 1945. évi nemzeti jövedelemnek a 7-szerese volt! A kölcsönök értéke ugyan az infláció nyomán rohamosan csökkent, jogilag azonban – éppen az aranypengő mint elszámolási eszköz bevezetése miatt – fennmaradt a valós érték új valutára való átszámításának és törlesztésének (valorizálásának) kötelezettsége.
A kortársak számára is nyilvánvaló volt, hogy a magyar állam belátható időn belül nem lesz képes törleszteni az adósságait. Ilyen kötelezettségvállalás 1945 után nem is született, már csak azért sem, mert nem is volt komoly erő, amely ezt követelje. A belföldi államadósságot megtestesítő kötvények elsősorban a nagy bankok, vállalatok és esetleg egyes gazdag magánszemélyek tulajdonában voltak – az ő érdekeik mellett nyilván nem kardoskodtak számottevő politikai erők 1945-ben. Mint arról már korábban szó esett (1.1.8.3.), Magyarország a külföldi adósságokat 1931 óta nem törlesztette – ehhez a hitelezők már hozzászoktak, illetve veszteségként leírták. Így tehát – bár az ország óriási emberi és anyagi veszteséget szenvedett, ráadásul a nagyhatalmak 3 Mrd P jóvátétel fizetésére is kötelezték, továbbá fizetni kellett a győztes szövetséges hatalmak Magyarországon található vállalkozásaiban és ingatlanaiban bekövetkezett háborús veszteségek miatt is –, Magyarország a világégés és a nemzetközi hatalomátrendeződés mellékkövetkezményeként de facto megszabadult egy hatalmas adósságtömegtől. Bár a magyar állam könyveiben továbbra is ott szerepeltek a háború előtti adósságok,4, ezeket nem kellett törleszteni.
 
A tőzsde feltámadása – rövid időre. A magángazdaság intézményei látszólag gyorsan magukra találtak: az árutőzsde már 1945. június 11-én megnyílt, az értékpapírpiaci kereskedés pedig szeptember 21-én. 1946 végén 105 listázott részvénnyel lehetett kereskedni.5 A tőzsde reneszánsza nem egészen három évig tartott. 1948. március 31-én leállt a kereskedés, május 25-én a kormány hivatalosan is feloszlatta a Budapesti Áru- és Értéktőzsdét, annak a Szabadság téri épületben megtestesülő vagyonát pedig állami tulajdonba vette. Maga az intézmény november 13-án szűnt meg.
Az állampárt, a Magyar Dolgozók Pártja (MDP) Központi Vezetőségének Titkársága – egy későbbi kor szóhasználatával: a Politikai Bizottság – 1949. szeptember 7-én elrendelte, hogy valamennyi magyar tulajdonban lévő értékpapírt letétbe kell helyezni a Pénzintézeti Központban. Ez meg is történt, de a letétbe helyezett papírok tényleges államosítására nem került sor. Elsősorban azért nem, hogy ily módon kerüljék meg a tulajdonosok kártalanítását. A részvényeket elvileg a megsemmisítőbe irányították, valójában azonban igen sok értékpapír kézen-közön eltűnt a bankból, s majd az 1980-as években bukkant fel az antikváriumok polcain.6 A Weiss–Kornfeld–Chorin–Mauthner családok papíron visszakapták vagyonukat, miután 1945 nyarán az ideiglenes kormány hatálytalanította az SS-szel kötött szerződést (1.1.8.6.).7 Valójában szinte semmit sem kaptak vissza. A családok vezető tagjai nem térhettek vissza Magyarországra, a szénbányászatra és a nehéziparra vonatkozó 1946. évi első államosítási törvények pedig a családi vagyonok további gazdasági alapjait vonták el.
A 20 ezer embernek munkát adó „Vörös Csepel” első pillanattól kezdve szimbolikus értékű volt a kommunista párt számára: a Weiss Manfréd Művek külföldre menekült tulajdonosait a párt sajtóorgánuma náci kollaboránsnak minősítette. Az osztályharc jegyében a kisemberekben, kivált a zsidó kisemberekben igyekeztek gyűlöletet kelteni azokkal szemben, akiknek módjukban állt megfizetni az életben maradásukat.8
 
Az állami vagyon mérete 1945 tavaszán. Bár a II. világháború a vállalati struktúrát nagymértékben szétzilálta, úgy becsülték, a békeidőszak kezdetén a foglalkoztatottak 10%-a dolgozott az állami szektorban. Ugyanez volt az arány az iparon belül is.9 Állami tulajdonban volt
  • a Posta,
  • a Magyar Királyi Postatakarékpénztár,10
  • a MÁV,11
  • a diósgyőri Magyar Királyi Állami Vas-, Acél- és Gépgyárak (MÁVAG12),
  • a Magyar Állami Kőszénbányászat komlói üzeme,
  • a recski Magyar Királyi Állami Mátrabánya,13
  • a budapesti ELMŰ, néhány városi hőerőmű (Diósgyőr, Győr és Komló), a Magyar Dunántúli Villamossági Rt. és a Győri Ipartelepek Rt.,14
  • a MAHART,15 valamint
  • állami erdők16, több ménesbirtok17 és nagyszámú mezőgazdasági ingatlan.
 
29: Weiss Manfréd Művek: részvénytársaságból minisztériumi főosztály
A Weiss Manfréd Művek esetében a háború után egy évig de facto semmi sem történt.18 1946 tavaszán már nem államosításról, csupán állami kezelésbe vételről volt szó, a jóvátétel időtartamára. Eredetileg 1946. június elsején kellett volna állami kezelésbe kerülnie Csepelnek, de ezt a határidőt nem tudták tartani. A Weiss Manfréd Műveket csak 1946 végétől működtette az állam. Addig azonban a vállalatnak a tulajdonosokkal kapcsolatban álló vezetőit letartóztatták. Háborús bűncselekményekkel, szabotázzsal és sikkasztással, a tulajdonosok javára elkövetett csempészéssel vádolták őket. Az állami kezelésbe vétel után nagyszabású tisztogatás kezdődött. A régi vezetők jelentős részét kirúgták vagy leminősítették. A következő évben a tulajdonosok jogtanácsosát is letartóztatták. Őt a Magyar Közösség ügyébe keverték bele. 1947 őszén az a lehetőség is felmerült, hogy a Weiss Manfréd Művek szovjet–magyar közös vállalattá alakul át, de végül erre sem került sor.
A vállalatot a többi 100-nál több főt foglalkoztató céggel együtt államosították 1948 tavaszán. Rákosi Mátyás az öccsét, Bíró Ferencet állította az immáron WM Acél- és Fémművek Nemzeti Vállalatnak nevezett cég élére. 1948 végén megalakultak a nehéziparban az ipari központok. Három volt belőlük: az egyik a kohászaté, a másik a nehézgépiparé, a harmadik pedig kizárólag a csepeli óriásé, amelyből így közvetlenül az ipari államtitkár alá rendelt minisztériumi főosztály lett. 1950 márciusában a gyár ismét vállalat lett, és új nevet is kapott: Rákos Mátyás Vas- és Fémművek. 1952-ben az RM Művek gyáregységeit önálló gyárakká minősítették át.
 
Formálisan nem lehetett állami tulajdonnak tekinteni az önkormányzatok és a közalapítványok érdekeltségébe tartozó vállalatokat és intézményeket, a gyakorlatban azonban az államapparátus igazgatása alatt álltak.19 Jogi értelemben 1925 óta állami zárlat volt a volt királyi család alapítványi vagyonára is. Ezt a vagyont természetesen a kommunista rendszer sem kívánta visszajuttatni, tehát de facto ez is az állami vagyon része volt.20
1944. december 21-én és 22-én a Debrecenben működő Ideiglenes Kormány elfogadtatta az Ideiglenes Nemzetgyűléssel az ún. felhatalmazási törvényt, amely lehetővé tette a rendeleti úton történő törvényalkotást. Ez akkor a törvényhozó testület nem reprezentatív volta (a kommunista és szociáldemokrata képviselők túlsúlya) és kérdéses legitimitása miatt a rendkívüli, háborús helyzetben természetesnek tűnt. A legszükségesebb tennivalók tekintetében amúgy sem volt lényeges véleménykülönbség a koalícióban működő pártok között. Az már kevésbé volt természetes, hogy ezt a különleges felhatalmazást a kommunisták nyomására az Országgyűlés először 1946-ban,21 majd 1947 háromszor,22 1948-ban kétszer,23 1949-ben még egy alkalommal meghosszabbította.24 Vagyis a formáját tekintve koalíciósnak mondott kormány átvette a törvényhozók szerepét, a meghozott rendeleteket csak utólag kellett bemutatni a Parlamentben. A költségvetési törvények is így készültek. Ezért – ellentétben azzal, amit a közvélemény erről a korszakról tudni vélt – valójában az Országgyűlés 1945 és 1949 között sem volt sokkal több mint jól álcázott színjáték.
 
1.1.22. táblázat. Államosítások Magyarországon, 1945–1953
Ágazat/Intézkedés
Jogszabály
Érintett vállalati kör nagysága
Megjegyzés
Mezőgazdaság: a nagybirtokrendszer megszüntetése
Debrecenben kibocsátott 600/1945. miniszterelnöki (M. E.) rendelet
(márc. 15);
1945. évi VI. tv. (1945. szept. 14.)
 
Kb. 76 ezer birtok
A termőföld tekintetében kárpótlás ígéretével az 1000 kat. hold alatti birtokok esetében.
Szénbányászat államosítása
IK 12.200/1945. M. E. sz. rendelet az állami kezelésbe vételről, 1946. jan. 1-től
(dec. 20.);
1946. évi XIII. tvc. a szénbányászat államosításáról
(jún. 26.)
n. a.
Kártalanítás ígéretével, január 1-i visszamenőleges hatállyal.
20 MW-nál nagyobb villamos erőművek és 60 KW-ot meghaladó távvezetékek állami tulajdonba vétele
1946. évi XX. tv. (1946. szept. 14.)
n. a.
Kártalanítás ígéretével.
A 6 legnagyobb nehézipari vállalat állami kezelésbe vétele a jóvátételi feladatokra való hivatkozással.
23.550/1946 M. E. sz. rendelet (1946. dec. 1.).
 
Ganz Villamossági Rt., Ganz Vagon- és Gépgyár; Ganz Hajógyár; Rimamurányi-Salgótarjáni Vasmű; Weiss Manfréd Acél- és Fémművek; Győri Vagon- és Gépgyár*
Ideiglenes intézkedés.
 
Azokra az üzemekre is vonatkozott, melyekben e vállalatoknak legalább 50%-os tőkeérdekeltségük volt
A legnagyobb bankok állami ellenőrzés alá helyezése.
M. E. rendelet
1947. szept.
10 pénzintézet
Vonatkozott a bankok által ellenőrzött cégekre is.
Az MNB és a Pénzintézeti Központ, valamint 8 nagybank** államosítása
1947. évi XXX. tv.
(dec. 4.); 1948. évi XXXVI. tv.
10 pénzintézet
Kártalanítás ígéretével.
Egykori német vállalatok és több száz ingatlan átadása a Szovjetuniónak.
A potsdami egyezmény alapján
1947. évi XVIII. tc.
kb. 400 vállalat
 
Bauxitbányászat és alumíniumtermelés államosítása
1947. nov. 28. és
1948. évi XIII. tv.
(1948. febr. 13.)
13 cég
Kártalanítás ígéretével.
100 főnél több alkalmazottal működő ipari, közlekedési és építőipari vállalat államosítása.
3500/1948 sz. korm. rendelet
(márc. 25.) és
1948. évi XXV. tv. (1948. május 8.)
47 cég tételes felsorolása + ezek 5-600 telepe, leányvállalata
Kártalanítás ígéretével.***
Szövetkezeti mozgalom államosítása
 
Több száz vállalkozás, szervezet és ingatlan
1948–1952 között folyamatosan, kártalanítás nélkül.
Budapesti Áru- és Értéktőzsde bezárása, a Budapesti Giro- és Pénztáregylet Rt. megszüntetése
Kormányhatározat 1948. május 25.
n. a.
 
Iskolák és nevelőintézmények államosítása
1948. évi XXXIII. tc.
(1948. jún. 16.)
n. a.
 
A volt királyi család alapítványi vagyonának állami tulajdonba vétele
1948. évi XXXV. tc.
n. a.
 
Filmgyárak államosítása
1948 ősz
n. a.
 
Keskenyvágányú vasutak államosítása
13.390/1948. Korm. számú rendelet
(1948. dec. 10.)
 
 
Föld méhének kincsei
1949. évi alkotmány 6. §.
Bányák, vízművek stb.
 
Egyházi intézmények államosítása
1948. évi XXXIII. és 1952. évi 4. tv.
n. a.
 
A családi hitbizomány és a hitbizományi kisbirtok intézményének megszüntetése
1949. évi VII. tv. (1949. ápr. 21.)
1500 kastély és kúria
 
Ipari ingatlanok tulajdonjogának elvétele
1949. évi 4. tvr. (szeptember 6.)
Az 1948. évi XXV. törvénycikk által érintett cégek
Az állami tulajdonba került a kizárólagosan vagy túlnyomó részben a vállalat céljára rendelt ingatlan is állami tulajdon, tekintet nélkül arra, hogy a vállalat volt tulajdonosának vagy harmadik személynek tulajdonában áll-e.
Múzeumok, műemlékek és védett területek állami védelme
1949. évi 13. sz. tvr.
 
 
10 fő feletti létszámmal dolgozó kisüzemek, kisvállalkozások, nyomdák és villanytelepek államosítása
Elnöki Tanács 1949. évi 20. sz. tvr.
(dec. 28.)
1400 ipari, 400 építőipari vállalat, 600 nyomda, 220 közlekedési vállalat, 80 vendéglátóipari üzlet stb. (összesen közel 4000 vállalkozás).
Kártalanítás ígéretével. A rendelet hatálya a korábban mentesített külföldi cégvagyonra is.
Cirkuszok, varieték államosítása
 
1949. szeptember
n. a.
 
Színházak államosítása
1949. ősz
17 ****
 
Közutak államosítása
1949. október
n. a.
 
Nagykereskedelem állami monopólium lett
1950. február 1-től.
 
 
Gyógyszertárak államosítása
1950. évi 25. sz. tvr.
(júl. 28.)
1200 közforgalmi gyógyszertár
Kártalanítás ígéretével. Az épület is állami tulajdonba került.
Bérházak államosítása
1952. évi 4. sz. tvr.
(febr. 17.)
n. a.
 
Magánkisiparosok és kiskereskedők engedélyének bevonása
1952. II. félév
n. a.
 
Megjegyzések:
* Beleértve az érdekképviseletükbe tartozó ipari és kereskedelmi vállalatok magyar tulajdonú részvényeit is. A Rimamurányi-Salgótarjáni Vasmű Rt. (RIMA) valójában mindig is állami tulajdonban volt, miként a MÁVAG budapesti gyára, valamint a diósgyőri vas- és acélgyár is (1.1.8.). Később a diósgyőri MÁVAG-ról leválasztották a Diósgyőri Gépgyárat és az acélmű Lenin Kohászati Művek (LKM) néven működött tovább 1990-ig, az ózdi RIMA pedig szétvált Ózdi Kohászati Üzemekre (ÓKÜ), majd a salgótarjáni gyár Salgótarjáni Kohászati Üzemekre (SKÜ).
** Pesti Magyar Kereskedelmi Bank, Magyar Általános Hitelbank, Magyar Leszámítoló és Pénzváltó Bank, Pesti Hazai Első Takarékpénztár, Belvárosi Takarékpénztár, Angol-Magyar Bank, Dunavölgyi Bank, Községi Takarékpénztár.
*** Érdekes pontja a törvénynek a 15. § (5) bekezdés, amely kimondja, hogy „a kormány egyes nyomdaipari vállalatokat politikai pártok és a Szakszervezeti Tanács használatába adhat”.
**** 9 budapesti, 6 vidéki állandó székhelyű és 2 utazó társulat.
Forrás: Kovács (2007), Csuka–Kovács (2008), Honvári (2003), Bíró (2010) és a szerző saját gyűjtése.
 
1 A rendszerváltás után a kutatók megtalálták az FKgP 1945 januárjában készített önálló földreformtervezetét is, amely alapjában véve a középbirtokok megteremtését tűzte ki célként (Kovács, 2008).
2 A pártok programját részletesen lásd Pető–Szakács (1985: 26–35).
3 Az eladósodottságra vonatkozó adatok forrása Mihályi (2013: 49–51).
4 Erről részletesen lásd Mihályi (1987).
5 Korányi (2014: 106–112).
6 Korányi (2014: 119).
7 Széchenyi (2015: 300).
8 „A németeket kiszolgáló Weiss Manfréd család és társaik hiába pislognak a semleges államok védőszárnyai alól gyáraik, földbirtokaik felé, hiába remélnek fordulatot, talán angol-amerikai segítséget, a csepeli munkások nem nekik mentették meg a gyártelepeket" (Szabad Nép, 1945. április 8.; https://ritkanlathatotortenelem.blog.hu/2022/03/30/a_penznyelo_penzverde).
9 Pető–Szakács (1985: 77).
10 Ennek keretében működött 1924-től a pesti Királyi Zálogház is, amelynek jogutódját 1948 augusztusában Állami Zálogház és Árverési Csarnok Nemzeti Vállalat néven kiszervezték a bankból. Ebből jött létre 1951-ben a Bizományi Áruház, a BÁV. A rendszerváltás után a BÁV az MFB portfóliójába került – innen vásárolta ki Nagy Elek Erdélyből áttelepült nagyvállalkozó 2002-ben.
11 A Trianon előtti Magyarországon 1910-ben a MÁV az ország egyik legnagyobb vállalata volt (80 ezer fő) (Gadanecz, é.n.).
12 1945-re a MÁVAG a Weiss Manfréd Acél- és Fémművekkel egyetemben az ország legfontosabb hadiüzemévé vált. Mozdonyt, harckocsit, lövegeket és repülőgépeket is gyártottak. A MÁVAG-ról 1945-ben leválasztották a tulajdonában lévő bányákat, amelyek az állami Magyar Szénbányászati Rt. részévé váltak.
13 A nemesfémbánya az 1830-as évektől 1926-ig hazai vállalkozók, utoljára a Schmidt testvérek tulajdonában volt. A magyar állam 1926. december 1-én kötött adásvételi szerződést a Schmidt testvérekkel, vagyis a Parádi Bányatársulattal. Az üzemet a tulajdonosok 5 Mrd koronáért (≈ 2023. évi áron 445 M Ft) adták el. Ezt követően Magyar Királyi Állami Mátrabánya néven folyt tovább a bányászkodás (Csiffáry, 2009). 1945 februárjában az üzem 70 dolgozóval kezdte meg működését, napi 200 tonna kitermelésével indult meg újra a termelés.
14 A háború során visszacsatolt területeken is több helyütt állami cégek biztosították a villamosenergia-ellátást. Így jött létre – például – a Székelyföldi Villamossági Rt., amelyben az állam részesedése 60% volt (Voszka, 2018: 71).
15 A cég 1936-ban úgy került köztulajdonba, hogy a kincstár és a MÁV közösen gyakorolta az irányítást a pénzügyi gondokkal küszködő részvénytársaságnál (Voszka, 2018: 71).
16 Pontos adat csak 1928-ból van. Akkor az összes erdőterület 4%-a volt állami, 6%-a pedig községi és törvényhatósági (http://mek.oszk.hu/02100/02185/html/334.html). Lásd még Honvári (2003: 436).
17 A 20. század elején Magyarországon 7 állami tulajdonban álló ménesbirtok volt: a kisbéri, a bábolnai, a mezőhegyesi, a fogarasi, a kolozsi és a gödöllői, valamint a bukin-palánkai csikótelep. Ezzel egy időben Magyarország és Erdély területén 423 magánménes volt (http://www.mezogazdasagikonyvtar.hu/assets/Hirvilag/AH2012/2/magyarorszag_menesei_2.htm).
18 https://ritkanlathatotortenelem.blog.hu/2022/03/30/a_penznyelo_penzverde
19 Pető–Szakács (1985: 76).
20 A jogi helyzet csak 1948-ban változott, amikor egy két §-ból álló törvény kimondta az 1925-ös zárlat megszűnését és az államosítás tényét. Lásd 1948. évi XXXV. törvénycikk a volt királyi család alapítványi vagyonának állami tulajdonba vételéről.
21 1946. évi XVI. tv. a magyar köztársaság kormánya részére rendeletek kibocsátására adott felhatalmazásról.
22 1947. évi VIII. (XVI. és XXVI.) tv. a Magyar Köztársaság kormánya részére rendeletek kibocsátására adott felhatalmazás meghosszabbításáról.
23 1948. évi XXIV. (LVI.) tv. a Magyar Köztársaság kormánya részére rendeletek kibocsátására adott felhatalmazás újabb meghosszabbításáról.
24 1949. évi XVII. tv. a Magyar Köztársaság kormánya részére rendeletek kibocsátására adott felhatalmazás újabb meghosszabbításáról.

Privatizáció és államosítás Magyarországon I.

Tartalomjegyzék


Kiadó: Akadémiai Kiadó

Online megjelenés éve: 2025

ISBN: 978 963 664 045 3

Hivatkozás: https://mersz.hu/mihalyi-privatizacio-es-allamositas-magyarorszagon-1//

BibTeXEndNoteMendeleyZotero

Kivonat
fullscreenclose
printsave