Mihályi Péter

Privatizáció és államosítás Magyarországon I.

Bevezetés


1.2.5.1. A tulajdonreformtól a privatizációs vitákig
Visszafordítható-e a történelem kereke?1 Ha újraolvassuk az 1968 és 1988 között – jobbára három kutatóintézet, az MTA Közgazdaságtudományi Intézete (KTI), a Pénzügyminisztérium keretén belül működő Pénzügykutatási Intézet és a Konjunktúra- és Piackutató Intézet (Kopint) fiatal munkatársai által írt vitairatokat, akkor szembeötlő, milyen sokféle álláspont fogalmazódott meg a privatizációról egy olyan korszakban, amikor maga a „privatizáció” kifejezés még nem is létezett.2 Nemcsak arról van szó, hogy a szerzők nyilvános publikációikban önmérsékletet, illetve öncenzúrát tanúsítottak. Privatizációra – azaz az államosítás visszafordítására – akkor még senki sem gondolt. 1953-tól kezdve sokan, sőt talán majdnem mindenki fontosnak tartotta a magánvállalkozások számának bővülését, de azt senki sem hitte, hogy a nyugati értelemben vett magántulajdon valaha is meghatározóvá válhat. Sem Magyarországon, sem Kelet-Európában.
A 80-as évek közepéig – de sokak számára egészen 1989-ig – elképzelhetetlen volt, hogy a történelem kereke visszafelé forogjon, hogy állami tulajdonban lévő gyárat, bányát, erőművet, termőföldeket, erdőt és legelőt vissza lehet juttatni magántulajdonosok kezébe. Ahogyan a kávéval élénkített vitákban megfogalmazódott: nincsenek Weiss Manfrédok, akiknek oda (vagy vissza) lehetne adni a Csepel Műveket.3 Jól jellemzi a helyzetet Hoch (1991) tanulmányának az a rövid, anekdotikus kitérője, ahol arról ír, hogy 1953-ban – tehát mindössze 8 évvel a háború után –, a Nagy Imre-féle reformok idején még sorozatosan születtek viccek, amelyek úgy kezdődtek, hogy „Kohn bácsi visszakapja az iparengedélyét…”. A kortársak számára 45 évvel a háború után, túl az 50-es és 60-as évek nagy ipari fejlesztésein, a nagyvállalatok reprivatizációja elgondolhatatlannak tűnt. Még az iparengedély – vagy iparjogosítvány – kiváltása is csak 1982-ben lett állampolgári jog, ami természetesen csak kisipari, kiskereskedői tevékenységre adott módot.
A magyar társadalomtudósok közül kevesen vállalták, hogy komolyan szembenézzenek a reprivatizáció elméleti lehetőségével. 1982-ben Tardos Márton egy interjúban szokatlan – vagy talán éppenséggel páratlan – őszinteséggel nyilatkozott: „Határozottan az a véleményem, hogy egy olyan ország, amely egyszer már végrehajtotta az államosítást, függetlenül attól, hogy akar-e, társadalmi méretekben nem tud reprivatizálni, mert a társadalom minden politikai helyzetben megkövetelné a tőkeakkumuláció és az örökösödés erős korlátozását.”4 Nagyon hasonlóan érvelt Bauer (1982a) is pár hónappal korábban megjelent, akkoriban nagy feltűnést keltett tanulmányában: „Kizárhatjuk megfontolásainkból azt a lehetőséget, hogy a közép- és nagyvállalatoknál belföldi magántőkés gyakorolja a tulajdonosi funkciókat. […] [A] nagytőke felszámolása harminc év után már olyan irreverzibilis folyamat, amelyen csak külső kolonializáció változtathatna. Azt sem hiszem, hogy a magántőkés forma feltámasztása […] társadalmilag vonzó program lenne. S csak ezután említem, hogy kül- és belpolitikai értelemben abszurdum.”5 Bauernél még bizonyítható is, hogy itt nem pusztán a politikai cenzúrának tett engedményről van szó. Ugyanebben az időben álnéven, szamizdatban megjelentetett tanulmányában is szinte szó szerint szerepel az idézett megfogalmazás.6 Ez volt az álláspontja Tardosnak még 1985 nyarán is, amikor az ún. monori tanácskozáson elhangzott egyik rövid felszólalásában úgy fogalmazott, hogy „a tulajdon zömének államosítását irreverzibilis folyamatnak tekintem”.7
Az a vita, ami a mából visszatekintve privatizációs vitának tekinthető, két évtizeden át „tulajdonreform”-vitaként zajlott – mint látjuk, meghatározott történelmi premisszák alapján. A vita két síkon folyt. Egyfelől arról volt szó, hogy miként lehetne a létező, hagyományos állami tulajdoni formák mellett helyet teremteni újfajta tulajdonosi és vállalatszervezési modelleknek. Másfelől, és a maga idején ez volt a vita fontosabb és érdekesebb ága, az volt a kérdés, hogy milyen átalakításokkal lehet nagyobb teljesítményre, jobb hatékonyságra kényszeríteni az állami tulajdonú ipari nagyvállalatokat –, ha abból indulunk ki, hogy a szovjet fennhatóságtól belátható időn belül nem lehet megszabadulni.
A privatizáció mai, utólagos megítélése szempontjából akár akadémikus jellegűnek, lényegtelennek is mondhatnánk a 80-as évek vitáit. Végül is az élet megoldotta ezeket a kérdéseket. Ez azonban felületes érvelés. Azt a vitakérdést ugyanis ma sem lehet megkerülni, hogy feladata volt-e a privatizációnak 1990 után a „megfelelő” gazdasági szerkezet kialakítása. Ma is sokan gondolják úgy, hogy még olyan mértékben is hiba volt a privatizáció középpontjába állítani a bevételszerzést, mint amennyire ez a valóságban történt; helyette inkább „az optimális tulajdonosi és gazdasági szerkezet” kialakítására kellett volna törekedni.
 
Könyvében Voszka (2003k) maga is önkritikusan nyilatkozik korábbi álláspontjáról.8 A vállalati szféra átalakulásának utolsó 10 évét elemezve a könyv meggyőzően mutatja be, hogy a fentebb tárgyalt bizonytalanság miért és hogyan vezetett oda, hogy az 1990-ben felállított Gazdasági Versenyhivatal (GVH) szándékosan távol tartotta magát a privatizáció befolyásolásától.
 
És itt jutunk vissza az újra meg újra felvethető dilemmához, hogy ti. 1989-ben sem volt, és ma sincs szakmai konszenzus abban a kérdésben, hogy milyen gazdasági szerkezet és milyen tulajdoni arányok tekinthetők Magyarország számára „optimális”-nak.
* * * * *
A kor szellemi mozgásainak megértéséhez még két megjegyzés szükséges.
  • A tudományos intézetekben, szakfolyóiratokban, minisztériumi és egyetemi fórumokon zajló vitákról a nyomtatott sajtó, a rádió és a televízió rendszeresen és bőségesen beszámolhatott, így az új gondolatok sokszorosan felerősítve, széles körben terjedtek. A meghatározó jelentőségű gondolatok egy rendkívül szűk kör, mintegy 20-25 ember fejéből pattantak ki. Többségük a budapesti közgazdasági egyetemen szerezte diplomáját, de voltak közöttük szociológusok is.9 Egymást és az ugyancsak „a Közgázon” végzett újságírókat személyesen ismerték, s az egyetem után is munkatársi, barátsági, házassági és szerelmi szálak kötötték össze őket. Köztük sokan voltak, akik a 70-es évek második felétől kezdve, a Soros Alapítvány fentebb említett támogatásával, egy-két évet vagy néhány hónapot Nyugaton tölthettek.10 A meghatározó szerepet játszó reformerek közül igen sokan a rendszerváltás után pártpolitikusként, miniszterként vagy magas rangú kormánytisztviselőként folytatták pályafutásukat, ezáltal módjukban állt a történelem szekerét abba az irányba tolni, amelyről korábban írtak, beszéltek (1.2.4. táblázat). A reformgondolkodás folyamatában tehát a rendszerváltás Magyarországon nem jelentett elitváltást.
  • Ha nem is teljes mértékben, de nagyobbrészt igazat adnunk a kor monográfusának is, Csaba Lászlónak, aki arra hívta fel a figyelmet, hogy a rendszerváltás előtt kiötölt kényszermegoldások a rendszerváltás után már egészen más helyi értékkel rendelkeztek. Nem a szerzők hibája, hogy „az átmenetinek, illetve pótléknak szánt javaslatok – intézményesülve – önálló létre kelt gólemként járkáltak tovább”.11 Jó példája ennek az ún. szövetkezeti külső üzletrészek ügye, amelyek jogi alapjait a 80-as évek tulajdonreform-kísérletei teremtették meg, de az ennek kapcsán kialakult anomáliákkal még 2006-ban is küszködtek az illetékesek (2.5.4.). Ha pedig személyekre gondolunk, akkor Diczházi Bertalan és Soós Károly Attila példáját érdemes idézni: az ÁVÜ-ben valódi döntési pozícióba került Diczházi „íróasztal mellett született koncepciónak” minősítette a népi részvényre vonatkozó saját korábbi javaslatát,12 Soós pedig országgyűlési képviselőként 1991 elején a kuponos privatizációt elutasító korábbi álláspontját revideálta és egy fajta állampolgári részvény létrehozását javasolta (2.3.).
 
1.2.4. táblázat. A privatizációs viták főszereplői az 1989–90 körüli időszakban
Név
Születési év
(életkor 1989-ben)
Egyetemi tanulmányok
Munkahely 1989-ben
A Fordulat és reform egyik fő szerzője
Részvétel a Híd-csoportban
Részvétel az Ellenzéki Kerekasztal tulajdonreform-bizottságának tárgyalásain
Fontosabb állami és politikai funkciók 1990–2005 között
Szerepvállalás a privatizáció irányításában 1990–2004 között
Tisztségek gazdasági társaságokban 1990–2004 között
Eredeti képzettség
Tudományos fokozat
Munkahely 2009 végén
Antal László
1943
(46)
MKKE
Minisztertanács gazdaságpolitikai titkárság vezetője, miniszterhelyettes
+
 
 
SZDSZ országgyűlési képviselőjelöltje (1994, 1998)
 
 
közgazdász
kandidátus (1985)
Elhunyt 2008-ban.
Asztalos László
1953
(36)
MKKE
MKKE Biztosításkutató Csoport tudományos főmunkatárs
 
 
 
Hazafias Választási Koalíció elnöke (1989–90); Állami Biztosításfelügyelet elnöke (1992–2000), PSZÁF Felügyeleti Tanács tagja (2004– )
 
MKB igazgatósági tag, Atlasz Biztosító FB-elnök
közgazdász
kandidátus (1990)
PSZÁF Felügyeleti Tanács tag
Auth Henrik
1951
(38)
MKKE
Ipari Minisztérium, miniszter-elyettes
 
 
MSZMP
 
 
Samuel Montagu (igazgató), MHB, ABN-Amro, Postabank vezérigazgató, Magyar Posta Raiffeisen Értékpapír Rt. igazgatósági tag
bankár
 
OTP újvidéki (Jugoszlávia) leányvállalatának igazgatója
Bauer
Tamás*
1946
(43)
MKKE
Frankfurti Egyetem; MTA Közgazdaságtudományi Intézet
 
+
 
SZDSZ országgyűlési képviselő (1994–2002)
 
 
közgazdász
kandidátus (l984)
Frankfurti Egyetem; MTA Közgazdaságtudományi Intézet
Bod Péter Ákos
1951
(38)
MKKE
Országos Tervhivatal Tervgazdasági Intézete osztályvezető
 
 
MDF
Ipari és Kereskedelmi miniszter (1990–91); MNB- elnök (1991–94); MDF tag (1989–96); MDNP- tag (1996–2001)
 
Magyar Fejlesztési Bank elnök (1998–1999), Herendi Porcelánmanufaktúra Rt. ig- tag,
közgazdász
habilitált (1998)
BKÁE Gazdaságpolitikai Tanszék
Bokros Lajos
1954
(35)
MKKE
MNB tőkepiaci főosztályvezető, ügyvezető igazgató
 
 
 
MSZP országgyűlési képviselő (1990); Pénzügyminiszter (1995–96)
ÁVÜ IT-tag (1990–91)
BÉT elnöke (1990–95); Budapest Bank elnök-vezérigazgató, Raiffeisen Értékpapír Rt. igazgatósági tag
közgazdász
kandidátus (l987)
EU parlamenti képviselő (MDF)
Csillag István
1951
(38)
ELTE JTK
PM Pénzügykutatási Intézet
+
 
 
SZDSZ gazdasági és közlekedési minisztere (2002–2004)
 
Zwack Rt. FB-tag
jogász, közgazdász
kandidátus (1986)
Eximbank Rt. elnök
Diczházi Bertalan
1957
(32)
BME
Árhivatal
 
 
 
Miniszterelnöki Hivatal gazdaságpolitikai osztály vezetője
Privatizációs kormánybiztos titkárságának vezetője (1990–91); ÁVÜ IT-tag (1990–95); ÁPV Rt. ig- tag (1998–2002)
TVK, MVM igazgatósági tag
vegyész
vegyészmérnök, közgazdász
Elhunyt 2002-ben.
Kolosi Tamás
1946
(43)
ELTE BTK
Láng-csoport, vállalkozások tulajdonosa
 
 
 
Miniszterelnök gazdasági tanácsadó testületének tagja (1999–2002)
 
 
szociológus
MTA doktora (1985)
Líra és Lant Rt. tulajdonos és elnök
Kopátsy Sándor
1922
(67)
BME
Pénzügykutató Rt.
 
+
 
MSZOSZ Nyugdíjbiztosítási Önkormányzat képviselője (1993–97)
Privatizációs kormánybizottság tagja (1990); SZDSZ jelöltjeként az ÁVÜ IT tagja(1990–91); Tulajdon Alapítvány Privatizációs Kutatóintézet elnök
MKB igazgatósági tag, TVK FB-tag
közgazdász
 
nyugdíjas
Kornai János
1928
(61)
 
MTA Közgazdaságtudományi Intézet osztályvezető
 
 
 
MNB Jegybanktanács tagja (1995–2001);
 
 
közgazdász
MTA-tag (1982)
Collegium Budapest
Kotz László
1928
(61)
ELTE JTK
Országos Tervhivatal főtanácsos
 
 
elnök (Magyar Néppárt képviselőjeként)
 
 
1990-1993 ÁÉB Bank FB-elnöke
 
 
nyugdíjas
Krasznai Zoltán
1950
(39)
DATE
Konjunktúra- és Piackutató Intézet
 
 
 
MDF Szabadelvű Kör alapító tag, diplomáciai attasé
ÁV Rt. kutatásért felelős ügyvezető igazgató 1994/95
 
közgazdász
 
főiskolai oktató
Krokos János
1945
(44)
 
Ipari Minisztérium
 
 
 
 
 
Budapest Holding alapító vezérigazgató, Kossuth Holding vagyonkezelő Rt. vezérigazgató
közgazdász, vegyészmérnök
 
Pilwaxton Rt.
Lengyel László
1950
(39)
ELTE JTK
Pénzügykutató Rt. tudományos igazgató
+
+
 
 
 
Kereskedelmi Bank igazgatósági alelnök, TVK Rt. ig-tag.
közgazdász, politológus
kandidátus (1985)
Pénzügykutató Rt. elnök
Liska Tibor
1925
(64)
Budapesti Közgazdaságtudományi Egyetem
MKKE Vállalatgazdaságtan Tanszék
 
 
 
 
 
 
közgazdász
MTA doktora (1992)
Elhunyt 1994-ben.
Matolcsy György
1955
(34)
MKKE
Pénzügykutató Rt. főmunkatárs
+
+
 
Miniszterelnöki Hivatal politikai államtitkár (1990); EBRD munkatársa (1991–95); Fidesz gazdasági minisztere (2002)
Privatizációs kormánybizottság elnöke (1990); Tulajdon Alapítvány Privatizációs Kutatóintézet igazgatója
 
közgazdász
 
Magyar Gazdaságfejlesztési Intézet igazgató, Polgári Magyarországért Alapítvány Kuratóriumi elnök
Sárközy Tamás
1940
(49)
ELTE JTK
igazságügyminiszter-helyettes
 
 
 
kormánybiztos (2004)
Az 1995. évi privatizációs törvény kidolgozása
Kopint–Datorg igazgatósági elnök
jogász
MTA doktora (1978)
MTA Állam- és Jogtudományi Intézet
Síklaky István
1927
(62)
MKKE
szabadfoglalkozású gazdasági tanácsadó, Mentor Kisszövetkezet munkatársa
 
 
 
Budapest XIII. kerület polgármestere (1990–91)
 
 
közgazdász
 
Elhunyt 2005-ben.
Soós Károly Attila*
1944
(45)
MKKE
MTA Közgazdaságtudományi Intézet
 
+
 
Ipari és Kereskedelmi Minisztérium politikai államtitkára (1994–96); EBRD ügyvezető igazgató (1998–2000); SZDSZ országgyűlési képviselő (1990–97)
 
 
közgazdász
kandidátus (1992)
MTA Közgazdaságtudományi Intézet
Szalai Erzsébet
1948
(41)
MKKE
Pénzügykutató Rt., MTA Közgazdaságtudományi Egyeteme
 
 
Független Szakszervezetek Demokratikus Ligája
 
 
 
szociológus
MTA doktora (1998)
MTA Politikai Tudományok Intézete
Tardos Márton*
1928
(61)
József Nádor Műszaki és Gazdaságtudományi Egyetem, Tervintézet (Leningrád)
Pénzügykutató Rt. elnök-vezérigazgató
 
+
SZDSZ
SZDSZ országgyűlési képviselő (1990–2002)
Országgyűlés gazdasági bizottsága privatizációs albizottsága elnök (1993–94)
BÉT FB-tag, MNB FB-tag
közgazdász
 
Elhunyt 2006-ban.
Voszka Éva
1953
(36)
MKKE, ELTE BTK
Pénzügykutató Rt. főmunkatárs
 
 
 
Köztársasági Elnök Hivatalának gazdasági tanácsadója (1990–95)
 
BKV (igazgatósági tag), MVM (igazgatósági tag)
közgazdász
MTA doktora (2005)
Pénzügykutató Rt.
Megjegyzés: A *-gal jelölt személyek részt vettek az SZDSZ 1989-es programjának elkészítésében is. Rajtuk kívül még a következő közgazdászok dolgoztak ebben a csapatban: Eörsi János, Fazekas Károly, Gaál Gyula, Greskovics Béla, Juhász Pál, Kertesi Gábor, Köllő János, Laki Mihály, Major Iván és Várhegyi Éva.
 
1 A téma monografikus feldolgozásai közül a legfontosabbak Szamuely (1986), Szamuely (1998), Kornai (1993) és Csaba (1998) művei. Sok érdekes részlet található Sárközy (1986) és Lengyel (1988) memoár jellegű könyvében, Ferber–Rejtő (1988) interjúkötetében és Hankiss (1989) jövőforgatókönyveket tartalmazó írásában. Lásd még Lengyel (1989), Voszka (1991j) és Kőhegyi (1991) írásait is.
2 Az 1953 utáni viták elfogult, de részletes angol nyelvű összefoglalását lásd Bockman (2011) könyvének 4. fejezetében, valamint Bockman (2000) PhD-értékezésében.
3 Mihályi (1992a: 1001).
4 Mozgó Világ, 1983, 2. szám.
5 Id. mű: 34.
6 Bauer (1982b). Mind Bauer, mind Tardos állásfoglalása összecsengett az akkor már több éve Párizsban élő Kemény István 1980-ban keletkezett kéziratos tanulmányának kiindulópontjával: „Sehol a világon nem állítható vissza a kapitalizmus, ahol már egyszer radikálisan felszámolták, így Magyarországon sem” (Kemény, 1980: 251).
7 A monori tanácskozás (1985: 113).
8 Id. mű: 45.
9 Újabb írásában Kis János (2014) fontosnak tartotta hangsúlyozni e két csoport közös értékei mellett a viszonylagos elkülönültség hangsúlyozását is: „Jobban értelmezhető képet kapunk, ha a reformer értelmiség kategóriáját kettéválasztjuk a központosított tervgazdaság – elsősorban közgazdász – kritikusaira és a pártállam gazdasági rendszeréhez társuló társadalmi struktúra – elsősorban szociológus – kritikusaira” (id. mű: 9).
10 Az 1.2.4. táblázatban felsoroltak közül egy 1980/81-ben 10 hónapot töltött Németországban Asztalos László, 1986/87-ben Ghánában dolgozott Bod Péter Ákos, 1978-ban egy évet tanult a panamai egyetemen Bokros Lajos, 1986/87-ben a chicagói egyetemen volt ösztöndíjas Csillag István, rendszeresen járt francia egyetemekre tanítani Soós K. Attila; Kornai János 1963-tól volt rendszeres vendége több nyugati egyetemnek és kutatóintézetnek stb.
11 Csaba (1998: 116–117).
12 Lásd Diczházi nyilatkozatát Beszélő, 1992, 1. szám.

Privatizáció és államosítás Magyarországon I.

Tartalomjegyzék


Kiadó: Akadémiai Kiadó

Online megjelenés éve: 2025

ISBN: 978 963 664 045 3

Hivatkozás: https://mersz.hu/mihalyi-privatizacio-es-allamositas-magyarorszagon-1//

BibTeXEndNoteMendeleyZotero

Kivonat
fullscreenclose
printsave